王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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國民黨總統初選的參選人郭台銘在第2場的政見會裡提出所謂「新生兒0到6歲，國家幫你養」的訴求，除了兼具吸睛的效果外，卻也引來同黨參選人以及敵對一方的撻伐批判，這也使得該項的政治議題行銷，是有它延伸性討論的必要。

誠然，人口海嘯的生存危機，早已成為一項足以動搖國本的發展議題，就此而言，「拋出新生兒0到6歲，國家幫你養」的單一訴求，是有它借力使力且正面對決於當前少子女化現象的積極意涵，只不過，作為人口天平一端的「少子女化」是要有相應於另外一端之「高齡化」的衡平考量，如此一來，需要國家生養的又豈止於6歲以下的幼齡人口，還包括同屬於依賴人口的長者老人？准此，在這裡的針砭所在理當是要從戰略層次以思索「高齡少子女化」應有的運籌帷幄，而非覬覦令人迷炫的口條話術，藉此將涵蓋生養、教養、扶養、恤養等複雜問題予以簡單化、片面化和切割化；連帶地，從黨內到政黨而來的政見發表，本其總統職權所偏向於抽象、巨視、整體、綜融和特定的相關主張，更是要避免譁眾取寵的驚駭話語，畢竟，在當前總統制與內閣制尚處於妾身未明之際，從政見到政策、政務與政事的貫通或落差，早已顯現在歷任總統的各項執政失靈上，這也使得高層次的理念宣示，一直都無法有效地轉換到作業層級的行政協調和績效管理，進而突顯台灣一地的直接選舉多少還是侷限於人治式、造神式、激情式、對立式、撕裂式、擺爛式的選舉氛圍。

事實上，落實在「新生兒0到6歲，國家幫你養」之於可行、不可行的工具範疇，那麼，訴諸於6歲以下的主人翁要由國家來養一事，究竟是如何養、能夠生養多久、國家與家庭彼此的權利義務以及生養之後的配套措施和投資效益為何？連帶地，從學齡前到學童期的「兒童」、國高中的「少年」以及屆滿65歲的「老人」，相與對應之生養責任又有無符合比例原則？准此，從對象之內的「兒童」到對象之間的「非兒童」以及從項目之內的「生養津貼」到項目之間的「非生養津貼」，點明出來對於6歲以下幼兒國家養的選舉話題，理當是要進一步提升到從兒童福利、家庭福利、社會福利以迄於公共政策的通盤檢討，這也顯現出來已經是時程逼近的明年大選，但是，治國的藍圖、方略，各個政黨依舊還是停留在看圖說故事的『應然』階段，同時也因為欠缺生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點而來的各項因應措施，導致相關的政見少了『實然』的策進作為，以至於讓「新生兒0到6歲，國家幫你養」淪為某種各自表述的辯論比賽，而非是言談情境的實務對話？

總之，以總統之尊的職權層級，提列「新生兒0到6歲，國家幫你養」的政見訴求，此一大方向的提點，自當是有其從可行性到不可行性、從預期性後果到非預期性結果、從解套對策到配套措施以迄於從單一對象項目到公共政策治理等等的綜融思辨，就此而言，關於學齡前兒童由國家攬責的議題考察，就不僅止於從財政紀律、財政危機到財政懸崖的各項技術變革，而是一套關乎到高齡少子女化的安居樂業願景藍圖，如何可欲與可譽？

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