陳貴芝
（淡江大學管理科學研究所博士生）

社會案件屢傳家長將嬰兒交托給無照保母，致使這些無照保母在其托育的照顧過程中，經常爆發生意外或虐待毆打嬰兒的問題，今年（2017年）9月便有一對年紀稍長的夫妻將2個多月的孩子送至宣稱有接受過保母課程，且有10年托嬰經驗的保母家中，然而，不到24小時的托育時間裡，該名女嬰便因為溢奶而窒息；除此之外，去年（2016年）也發生無照保母因女嬰啼哭不止，情緒不耐之下毆打女嬰頭部及大腿兩側，造成女嬰昏迷，經送醫急救後，仍宣告不治死亡。

基本上，因為家庭結構的變遷，許多雙薪家庭面臨就業與托育的兩難，夫妻為能兼顧照顧孩子與維持經濟，大都是選擇將家中寶貝送托給保母照顧，但是，國內去年曝光在大螢幕前的兒虐新聞共計有27件，這其中高達40%的加害者係為無照黑牌的地下保母，從這些托育的新聞事件中，顯然可以覺察到幾項問題，比如：當保母自稱受過社會局自訓培育，實際上卻是無牌保母時，新生兒家長要如何區辨合格或不合格保母而來的資訊不透明、不對稱與不完整？抑或是家長早已知曉送托的保母沒有合格證照，為何仍選擇將孩子托育給這些無照保母呢？究竟是為了節省開銷的經濟因素？還是聽信親友的推薦，而對該名保母產生口碑信任？

此外，即使各縣市地方政府不容許無牌保母混在托育體系中，但是，卻也突顯出當前托育政策若干的執行問題，對此，衛生福利部應和各縣市政府配合，向民眾宣導「拒絕無照保母，讓托育更安心」，有照的專業保母較能瞭解幼兒心理，並有效的安撫哭鬧；其次，有照保母加入居家托育服務中心的保母系統後，會有社工或訪視員定期到宅，以檢視保母的情緒狀況，這些都可降低幼兒意外或受虐情形的可能發生；另外，除了提倡有照保母托育的好處，更要提醒家長聘僱非法保母的風險責任，倘若托育期間發生不幸，這不僅缺乏意外責任險的應有保障，更因為權責單位較難掌握具體資訊，而讓善後的問題更顯棘手；再者，未登記就收托幼兒的無照保母，經稽查確認後，將依＜兒童及少年福利與權益保障法＞開罰新臺幣6千到3萬元的罰緩，對此，目前當局對於取締無照保母的作法為抓到一次罰一次的消極應對方式，是否因罰緩太低或是處罰太輕，而讓無照保母氾濫於現有的托育市場？

最後，根據兒福聯盟統計，國內的托育費用，平均落在新臺幣1萬5到2萬元左右，這對於一般雙薪家庭來說，無疑地也是一筆沉重開銷，是否這也是選擇無照保母的歸因之一？因此，政府當局理應重視托育費用過高的問題，建議可提高托育補助，重新調整資源配置，以減輕家長養育孩子的經濟壓力，否則，托育費用門檻過高仍然還是會造成無照保母托育不減反增的迷亂問題。