林淑女
（中國文化大學社會福利碩士）

依據報導內政部役政署表示，依＜兵役法＞第廿四條規定，各種專長人員應優先滿足國防需求，基於國防軍事需要，行政院得停止辦理一部分或全部替代役徵集，以提升役男基本技能，遂行戰時防衛作戰任務，停止徵兵制，因此，明年（2018年）起停辦產業訓儲替代役，屆時所謂的「鍋貼役」和「小七役」也將快閃式的停辦，也就是說，徵兵制將在明年走入歷史，國防部規劃2018年元旦起，不再徵召一年制義務兵役，1994年以後出生的役男將回歸接受4個月軍事訓練，不僅停辦為期一年的產業儲訓替代役，與此同時，研發替代役員額也將從2018年起的4,000名縮減至2020年的1,000名。

首先，替代役構思源自於早期實行於歐洲國家的社會役，其制度理念源於基督教及人道主義之所謂「良知拒服兵役」，在於重視保障人民的宗教信仰權以及尊重役男不執武器之良知選擇，隨著世界局勢趨於和緩，各國逐漸裁減兵源，將裁減下來的兵源轉至服「兵役的替代役」，因此，「社會役」，顧名思義，指的是提供公益及公營事業機構人力資源，以使國家能實質運用人力進而滿足社會需求，然，臺灣一地，實施替代役制度實為政府跨世紀的役政興革制度，國軍自「精實案」後，兵員供過於求，為借重替代役豐厚人力資源有效運用，以補充因人口結構改變造成日趨減少的勞動力，於2000年1月完成＜替代役實施條例＞立法以及＜兵役法＞的修正。

再則，自2008年起推動，適用產業範圍包含半導體、資訊、通訊、電子、機械、綠色能源及其他服務業等22大產業，提供碩士以上學歷役男於產業界服役機會的研發替代役，2016年再開辦適用對象擴及副學士（專科）以上學歷役男的產業訓儲替代役，根據內政部役政署公布「106年度產業訓儲替代役員額核配總表」，除機械、電子、半導體、金屬等產業別外，也有服務業，因而有引發社會各界熱議及批評的「鍋貼役」和「小七役」。

然而，近年來從企業搶人才延伸到連研發替代役一事，也因為人力素質優、穩定性佳有利於人才專業培訓等特質，深受企業主青睞，企業不僅釋出大量名額的工作機會，還開出優渥薪資福利的徵才條件，冀此，從研發替代役的角度而言，研發替代役制度除去學校學理學派的實務應證外，也是提前為工作職涯做準備，三年的穩定工作保障與專業培力，跟未來職場得以無縫接軌，以成為接軌走入社會和進入業界的轉折點，對此，研發替代役制度對役男與企業主顯然是達到「雙贏共好」的結局，以此觀之，倘若研發替代役制度有所變動，勢必會造成企業人才招募與人力資源營運的困擾，此一配套的因應措施，也是需要嚴肅加以看待的。

事實上，根據內政部役政署表示，替代役類型每年都在調整，2017年度產業訓儲替代役用人單位的核配員額，服務業共15家業者上榜，不僅有鍋貼業者，還包括有超商、餐廳以及宅配等，對此，產業訓儲替代役是用以培訓役男成為從事技術性工作用人單位中階儲備幹部為目標，用人單位不得隨意更換役男工作屬性，以保障役男工作權益，然而，制度設計的同時，同樣是三年的服役期限，在急就章的開辦與快閃停辦之際，制度運作的失靈與失能，是否反思到從類別範疇的分類分級以落實於相關科系的產業接軌，以迄於到產業結構對於役男的專業培力與成長效益的績效，這除了陷於廉價勞工的負面評價外，又要如何面對專業自我與社會認可的世俗觀感以及所謂社會役的真正意涵。

誠如，地方政府推動「替代役社區化」，號召替代役男及社區志工投入海岸線沙灘清理，以實際行動守護海洋，出勤關懷獨居老人、協助居家環境清潔等，讓替代役不再成為閒置人力，而是投入公益勞動，增加實質成就感，藉此具體創造替代役服役的加值與價值。