王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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內政部已於日昨公布，台灣一地的老化指數在今年（2017年）的二月首度破百，達到100.18％，也就是說，老年人口數首度超過於幼年人口數，這除了敲響人口老化的警鐘外，亦直指從高齡化社會進一步演進到高齡社會以迄於超高齡社會的人口海嘯景象。

基本上，對於該項人口學的重要變遷指標，實則是要有整全與多層的不同關照介面，就此而言，扣緊總體層次的巨視觀點，那麼，老年人口多於幼年人口的客觀事實，就不僅止於老化指數的變化情形，而是更進一步地關涉到從扶幼比、扶老比、扶養比到勞動人口生養能力等等的綜融性考察，就此而言，糾結於老化指數破百一事的構造原因及其衝擊影響，理當是要就其人口結構的演進歷程，以思索從減損、止損到停損的各項配套措施，亦即，涵蓋人口、教育、勞動、經濟、衛福、科技等等跨域的整合性照顧體系，這已經突顯出來老化指數背後的人口發展危機，將會是一項極為嚴肅的國家安全議題。准此，在這裡的思辨真義就不在於樂觀、保守與悲觀之於高推估、中推估與低推估而來的人口圖像描繪或人口發展模式預測，而是要如何因應鋪天蓋地而來的該項人口海嘯景象，以提出分階分段的人口減壓、抗壓與紓壓的對策措施。

其次，還原回到個體範疇的微視觀點，那麼，台灣一地老化指數的首度破百，更是要有分類與分級的分殊意義論述，這其中涵蓋從西台灣到東台灣、從北台灣到東台灣、從本島到離島、從直轄市到各地方縣市以迄於從縣市政府到鄉鎮市區等等之於生態環境、問題需求、資源盤點、人口問題、處遇對策、服務措施及其變革效果，藉此思索『求同』與『存異』的政策意涵和方案計畫目的，誠然，同屬於老化指數偏高的二塊類別族群，這其中台北市（老化指數為113.07％）居於六都老化指數的首位以及嘉義縣（老化指數為177.00％）居於全國最老縣市，自當有其諸如公衛水準、醫療資源、養護照顧、教育流動、經濟安全而來的配置與流動議題；連帶地，從雲林到嘉義抑或是高雄延伸到屏東等等所串聯出來的老化指數區域，這點明出來要如何從單一縣市政府的老化境遇，以擴及到生活共同圈的另類抗老作戰，那麼，整體國家資源的合理配置運用，已然不是地方政府各自爭食的紅海策略，就此而言，各個地方縣市政府競相推出以社會津貼或福利服務為名的婚生教養衛措施，就有它全面檢視探究的必要。

總之，老化指數破百的經驗事實，不應該只是一天消息的資訊分享，而是要如何從社會變遷的發展脈絡裡，藉以思索當代台灣人口圖像究竟是如何被長成及其因應之道的基本提問，畢竟，老化指數的單純變化情形，攸關到卻是包括從老少『個體』到家庭『集體』以及高齡社會『整體』之不同層面、層次的考察論述。