洪文玲
（中央警察大學犯罪防治學系研究所博士生）

 

根據媒體報導2015年之際，有一名黃姓女子被妹妹的前男友，跟蹤騷擾長達六年之久，事實上，近年來類似跟蹤騷擾的事件，總是屢見不鮮出現在時事新聞的報導中，而來自於現代婦女基金會統計更是指出：台灣16~24歲的女性，每八人就有一人有過曾經被跟蹤或騷擾的經驗，但卻是無法可管而束手無策，因此，立委與該基金會主張推動＜跟蹤騷擾防制法＞，藉以保障婦女人身安全。本事件值得深思的乃是對於跟踨、騷擾等等的操作定義及其執行防制令的成效問題？

近來恐怖情人、分手暴力事件頻傳，為了落實防止親密關係暴力，藉以確保被害人的身心安全，2016年家庭暴力防治法的民事保護令規定，已經是將親密關係納入保護對象，增列所謂的防止恐怖情人條款，亦即，將非家庭成員或未同居之親密伴侶納入家暴法的保護範圍，反觀，在兩性關係中常遇到一方有意、對方卻無心時，被害人須面對加害人無止盡、如影隨形且不預警的跟踨和騷擾，以致於造成其與周遭親友身體、心理、生活與工作等，有傷害的威脅或精神上的折磨，但是，現行的法律對「跟追」雖有相關的規範，社會秩序維護法第八十九條規定也僅處於三千元以下罰鍰或申誡，處罰偏輕，恐怕是無法達到嚇阻的保護效果。

相形之下的美、英、德等各國皆制訂反跟蹤法，保障免於跟蹤暴力所帶來的恐懼與威脅，亞洲國家的日本則是在2000年立法完成纏擾防治法，適用對象為男女朋友及其他非家屬關係之人，對此，「跟蹤」一詞，英文字為stalking，意指悄悄跟蹤、伏擊獵物，出現在日常生活當中，加害人則會有持續跟蹤、潛近、騷擾、威脅等行為，迫使被害人時時刻刻都是處於恐懼的心理陰影下，如此一來，生活起居受到嚴重的干擾，自然是不在話下，甚或會對被害人帶來致命的人深安危，例如2016年5月，在日本發生偶像冨田真由遭到男粉絲跟蹤騷擾的殺害事件，嚴重地侵犯個人的尊嚴與隱私，造成被害人生活在莫名恐懼之中。

再者，目前立法院研擬中的＜跟蹤騷擾防制法＞草案，對於跟蹤與騷擾行為的認定問題，是可參考性騷擾防治法第2條，對他人實施違反其意願而與性或性別有關之行為，以及日本纏擾防治法第2條第1項所規範之跟蹤騷擾行為態樣，例如: 1.尾隨、跟蹤；2.監視、通知；3.要求交往；4.粗暴的言行；5.連續無聲電話及傳真；6.妨害名譽；7.寄送排泄物；以及8.性騷擾等行徑，不過，被害人須負舉證之責任和搜集相關的證據。

最後，此類案件縱使警察、司法機關受理成案，觀乎草案中的警告命令制度，規定警察機關『得』依職權或被騷擾者申請，以核發警告命令，藉此即時地制止相對人的跟蹤騷擾行為；除此之外，也要規劃制定類似民事保護令的「防制令」制度，以避免被害人持續遭受到相對人的跟蹤或騷擾，至於，以上二種制度是否能真正抑止跟踨騷擾，這似乎也指陳出來對於家暴案件保護令執行成效的基本反省？當然，倘若是另從犯罪被害防治的政策思考出發，那麼，由警察登錄被害人資訊並且設置緊急通報機制，以提供被害人緊急及時的相關救援，這或許可以避免悲劇一再的發生。