王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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報載因應於少子女化所帶來的衝擊影響，教育部推估，未來的五年以內，公立的國中小將一舉大幅減少4,851個班級，而教師的員額也因此得減8,227人，對此，關乎到生育模式之於國中或國小班數與員額調整一事的延伸性思考，是有它進一步深究的必要。

基本上，該項來自生育模式所招致之預期或非預期性的發展後果，這已經是一件兼具多重意含的集體經驗事實，只不過，因為還是限縮在像是教育端的單一範疇或是個別區域的單一縣市，這使得還原回到綜融層次的戰略性思考，那麼，問題的針砭乃是：要如何從義務教育端以擴及到高中職或大專院校的學生經營管理或學校退場機制，以及接踵而來之勞動端的就業市場或社會競爭抑或是婚姻媒配的家庭組成與家庭運作，冀此，在這裡點明出來的會是該項不斷被突顯少子女化作為一項的國家安全議題現象，已然是從議題以進一步惡質成為難題與問題的多重性困境，如此一來，整全多層的對應思考，不僅是實屬必要，而這同時也預伏舖天蓋地而來的更多發展性危機！

事實上，僅就上述未來的五年以內，因為生員人數不足而必須要有的應變對策，誠然，雖然遠因是來自於少子女化的長期變遷趨向使然，但是，104與105這兩個學年的生少、減師及其所對應出來107學年度龍年效應之生多、增師的突兀情形，著實說明：相關的應變對策，自然還是要拉高到中長期和全面性的關照視野，否則，個別縣市的單打獨鬥，終究不是淪為短期效益的停損設置，便有可能是變相的提油滅火以出生更多的窒礙，比如說：因為學生人數減少而來的減班或減師，固然是施以超額老師的介聘機制，但是，除卻各縣市自訂以進行校與校之間的介聘外，一套統一的教師介聘辦法，更是直指要如何善用這群不同領域的專長老師，如何得以適才適用？准此，啟動減師的因應措施，那麼，從包班的國小師資到分科的國中老師以迄於從綜融領域到特殊領域和從正式編制到代理代課，這當中所涉及到諸多干擾變數，就有它通盤檢視和檢討的必要。

連帶而來的是：因為學生人數的增多抑或是擔任學校編制內教師因差假或其它原因所遺之課務而必須要進用的代課或代理教師，關注的重點就不全然是在於人力的類別差異、聘用資格與薪資待遇，而是當這一群非編制內的教師人力，已然成為機動且重要的不可替代者，那麼，包括薪資水準、福利項目、專業培力與退休給付等等的制度性保障，還是要有從編制內教師到兼任教師、代課教師、代理教師以及教學支援工作人員之分類與分級的保障機制規劃，換言之，從一線的教育工作者到課堂的受教學生，彼此之間的權益保障，應該是要有內在貫通的必要，特別是不應該反而加速現有保障不一但卻是身分雷同的教師階層惡化情形！

總之，單純的生育模式所牽動出來的卻是摧估拉朽的全面性影響，尤其是這當中也糾雜著諸如生育津貼的誘因條件所招致的社會增加效果，以及能退就退的年金保障效應等等的人性投射，對此，當制度設計不僅不能讓基本權益獲得應有的保障，那麼，現行制度運作的失靈情形，就有它嚴肅以對的迫切必要。