李宜聰

（中國文化大學社會福利研究所研究生）

針對衛生福利部所提出的積極自立脫貧實施辦法，各個縣市政府勢必是要透過自行辦理或是和民間資源合作，協助低收及中低收入戶以積極自立脫貧，對此，從正面的角度來看，積極自立脫貧似乎是為中下階層的民眾，開創了一條向上能發展的可能途徑，從而脫離貧窮的循環，但是，就整體而言，這對於我國現行的低收以及中低收戶來說，是否有其真正的改變效果，顯然是還不足以論及立竿見影之效，而是要進一步思忖：低收戶和中低收戶是否真的可以透過該辦法之力，而得以脫離屬於貧窮的循環或複製？

就筆者過去投入家扶基金會在南台北家扶中心四年的「脫貧方案─青年自立釣竿計畫」執行經驗，該方案之執行對象為大專二年級以上的大專學生，共計41名，在其後追的相關資訊中，約僅有5名的可以足稱之為自立脫貧，這意味著個人的自立且家庭真正有能力脫離貧窮的循環，其比率為為12.1%，也就是說，大部分仍然還是屬於陷落在貧窮的循環當中，其個人以及家庭仍在貧窮圈內，甚至於仍在家扶的扶助系統之中，顯然，這樣的比例雖然有來自於生活環境、家庭狀態、社會氛圍、經濟環境等各項因素所交錯影響所產生的結果，但是，就以一個社會的縮影而言，此番經驗揭示：即使是參加了方案，但並不一定等同於脫貧，同樣這也陳述出來參加了方案的確是有機會可以取得脫貧的入場券，只是，接下來究竟是會坐到哪一個位置，這仍然還要端視後續的各項影響所產生的結果？

以社會救助的角度來看，積極自立脫貧似乎是一個協助家庭用以脫離貧困的利器之一，只不過，倘若是從執行方式或規劃運作的角度來思量，最直接的提問乃是：就現行有需要脫離貧困的70萬人來說，該方案可挹注的資源和服務人力從何而來？這不僅論及到社工人力，還包含諸如教育行政、勞動規劃、就業協助、職業訓練、區域產業等各項發展所需動員的社會資源，以此觀之，整體的配套措施顯然是未有明確的建置，亦即，15條之1所遵行的僅是社會救助法其中的一環，就如同低收戶依法每月可領取相對應的生活補助費一般，「脫貧」如果僅是依法行政的話，那麼，窮人或貧戶將只是一個在計算公式上的列計盤算，對此，「脫貧」是否需要跨越社會救助的狹隘思維，藉此建構一個屬於經濟發展、人文教育、價值體系、社會安全等網絡概念底下的大思考面向？

總之，貧窮，不僅僅是一種生活現況的呈顯，更是一種價值思維的創造和重建，雖說貧窮是最直接被轉嫁在經濟發展下的一項必然產物，但是，身處在貧窮循環之下的人，何嘗不是一種因應社會環境考驗下的習得無助感，藉著「社會救助」這塊浮木的載浮載沉，並且在諸多生活考驗或是人性道德的挑戰之下，成為了謀求生存的一項操作型定義，以此觀之，當貧窮已被深化為一種價值和思想之際，能否讓這股念力有所轉化，這或許唯有「教育」所帶來的智慧之泉，方能將這股念力以進行最實質的轉化！