王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
有鑑於近年兒保事件頻傳、基層社工勞動高壓及橫向溝通斷裂，社福界與社會大眾集結百份建言，直指我國兒少福利長期陷入「醫療領頭」與「行政KPI」之結構性困境，為此，關於兒家署新任署長的拔擢條件，實有必要扣緊「夠格社會學」、「適任社會學」、「多職能社會學」與「兒權公約社會學」等四大主軸，並進一步探討從「人治到治理」背後的結構性條件、戰略戰術管理機制、職能與決策社會學、批判社會學之結構限制，以及建制民族誌對兒童安全體系的衝擊，尤其是面對非典家庭變遷社會的劇烈衝擊，新任署長必須具備破局勇氣，推動以兒童最佳利益為核心的制度變革，形塑真正能接住每一個孩子的安穩網絡。

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一、事實描述：從「社會及家庭署」到「兒童及家庭支持署」之結構變遷
回顧當代台灣社會福利發展史，從早期零散的救濟體系，到「社會及家庭署」（社家署）的成立，再到當前因應少子女化、家庭解構與嚴峻兒保危機所呼之欲出的「兒童及家庭支持署」（兒家署），每一次組織的更迭與升格，均反映出國家機器對於人口與家庭危機的焦慮與對應，只是，組織編制的擴編或獨立，從來就不等同於問題的自動解決，這也讓台灣的兒少與家庭政策，長期以來都陷入一種「見樹不見林」的技術官僚迷思。

冀此，當社會各界包括兒權盟、台少盟及北社盟等民間團體，匯聚百份來自一線工作者、專家學者及社會大眾的連署建言時，我們所窺見到的便是一幅令人痛心的集體圖像：頻傳的兒保悲劇、社工過勞的血汗勞動環境、衛生與社政橫向溝通的斷裂，以及家內暴力防線的全面失守，弔詭的是，這些現象並非偶發的行政疏失，而是國家在面對像是單親、隔代、新住民、經濟弱勢與多元型態家庭等非典家庭變遷社會時，舊有官僚體制因應能量的徹底破產，就此而言，倘若新設的兒家署僅是換湯不換藥的行政位階提升，而欠缺結構性的治理認知與制度翻轉，終將淪為另一個紙上談兵的蚊子衙門。

二、原因探究：從「醫療領頭」到「KPI盲目迷思」的結構病理
深入探究當前兒少保護與家庭支持體系陷入困境的原因，當可發現到兩大深層病灶：

首先是根深蒂固的「醫療領頭」思維，長期以來，台灣的兒少保護與福利政策，往往帶有強烈的醫療化和事後補救色彩，也就是說，國家資源與關注總是在危機爆發、兒少身體受創，甚或是生命消逝後才全面進場，並且透過醫療鑑定、司法相驗與事後心理創傷處置來作結，這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動、消極模式，完全忽略了社福專業在前端預防、家庭賦權與社區基底支持的關鍵價值。

其次是官僚體系對「KPI盲目迷思」的崇拜，一線社工長期被無謂的行政績效、量化指標、評鑑文件與政治籌謀所綁架，在高壓力、低回報、缺乏勞動權益保障的血汗環境中，優秀人才不斷流失，直接導致兒少服務網絡的穩定性崩解，誠如民間建言所言：「唯有照顧好社工，才能照顧好兒童。」，當基層守門人如一線社工都自身難保，整個社會安全網自然是破洞百出。

三、改善對策：跨專業治理與兒童最佳利益的戰略實踐
面對上述結構性沉痾，新任兒家署署長的人選條件與未來施政，必須跳脫傳統文官的因循苟且，積極導入多向度的社會學想像和具體行政配套：

（一）落實四大社會學概念的實踐轉向：
1.夠格社會學與適任社會學：新任署長不能只是坐領高薪、精於公文流轉的傳統文官，必須具備深刻的兒少福利治理能力，理解家庭支持與社會安全網的複雜紋理。
2.多職能社會學：強調跨專業、跨部門的協作能力，打破衛生、社政、教育、司法、警政各行其是的封閉藩籬，例如針對社工執行訪視常遭案家拒訪之困境，必須建立明確的「警政協助與即時強制進入」跨網絡SOP。
3.兒權公約社會學：將〈聯合國兒童權利公約〉（CRC）之「兒童最佳利益」、「表意與被聆聽權」、「不可歧視」及「生存發展權」轉化為具體的行政決策，例如針對安置機構嚴重不足的困境，研議借鏡國際先進做法，合理擴增量能，甚至審慎研議「將嫌疑人移出家外」的制度革新，將安全威脅從家庭中排除，降低對受害兒少的二次衝擊。

（二）戰略與戰術的管理機制：推動以兒童最佳利益為核心的戰略布局，從前端的家庭和社區支持體系著手，破除形式主義的行政績效，讓社工專業回歸實務本質。

四、批判性反思：結構性限制與建制民族誌的衝擊影響
誠然，兒家署長個人的英明與否固然重要，但若不直面背後的結構性限制，任何的改革都將流於空談，尤其是台灣社會正高速邁入非典家庭變遷的非線性發展，家庭結構的碎片化、經濟不平等的加劇、居住正義的崩壞，使得現代家庭承受著前所未有的生存壓力，傳統依賴核心家庭想像所建構的社福體系，早已無法應對多元且脆弱的當代家庭圖像。

連帶地，福利官僚體系中無所不在的文字檔案、評鑑表格與法定流程，形塑了一套「隱形的主導文本」，這套文本往往與一線社工及案主的真實生活經驗嚴重脫節，特別是當行政體系為了自我防衛而產出大量的合規文件時，實際上它也正在耗損和吞噬社工陪伴案主的時間與能量，因此，新任署長必須具備大破大立的變革勇氣，透過解構並重塑建制程序，將行政資源真正導向第一線的基層支持。

五、結論：迎向非典家庭變遷的文情並茂總結
歷史的巨輪滾滾向前，台灣的社會變遷未曾放慢腳步，非典家庭的浪潮正猛烈衝擊著每一道社會防線，兒童與少年的未來主人翁，乃是社會最脆弱但也是最為珍貴的苗圃，以此觀之，新設立的「兒童及家庭支持署」，絕對不該只是另一個行政官僚的延續，而必須是用以守護台灣下一代的擔綱重器。

誠然，當百份來自於民間的殷切建言與血淚期許交織在我們眼前，我們深知，這不僅僅是對於未來署長個人的遴選呼喚，更是全社會對於國家治理良窳的嚴肅拷問，畢竟，面對非典家庭變遷與嚴峻兒保危機，兒家署的成立充滿諸多弔詭：組織升格若僅換湯不換藥，恐淪為紙上談兵的蚊子衙門；而一線社工深陷血汗勞動與量化KPI的迷思，更是讓防線全面失守，為此，新任署長將面臨要績效與要人權的兩難，這不僅是一份行政職位，更是一場守護台灣下一代的神聖志業，期盼新署長能破除形式主義，以跨域整合魄力「照顧好社工，才能照顧好兒童」，為孩子築起穩固避風港。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.09.22：「百份來自社會大眾的建言及期許！」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）