王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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總統賴清德宣布於116年度（2027年）總預算中增列2,357億元預算、推動每人普發現金1萬元之政策進行深層論述，然而，彰顯「AI紅利，全民共享」之於普發現金的背後，實乃糾結政治動機、預算包裝、財政紀律、階級分化、政黨角力、公民素養、政策福利、結構矛盾等值得進一步深究的命題意旨。

一、事實描述：歲出增列與「AI紅利」包裝下的發錢政治
自2000年以來，台灣歷經2009年消費券（3,600元）、2020年三倍券、2021年五倍券、2023年疫後普發（6,000元），以及2025年因應關稅衝擊等多次振興與普發現金經驗，然而，2026年8月，總統賴清德宣布於116年度（2027年）中央政府總預算中增列歲出2,357億元，推動全民每人普發現金1萬元，標榜「AI紅利，全民共享」，並強調在歲入上修之下達成所謂的「歲入歲出平衡、實質零舉債」。

據官方統計數據，今年上半年經濟成長率達14.15%，全年預估上修至11.05%，創下了39年以來的新高，然而，主計總處資料亦揭示，全體受僱員工每月經常性薪資低於平均數（4萬8,981元）的比率，首度突破7成大關，反映了出口亮眼背後極為嚴峻的相對剝奪感，這使得豐沛稅收而來的財政分紅，便有諸多權謀政治的操作空間，尤其是，此次的普發現金舉措，首度直接納入年度總預算案，開啟了常態化預算結構與民粹政治交織的新頁，更遑論於正方論者所強調的此舉能讓弱勢及微型商家「緩一口氣」；以及反方論者所質疑的政策髮夾彎，意圖將普發現金綁定總預算與國防預算，形同「政策買票」與「預算人質」。

二、原因探究：預算社會心理學、權謀政治與結構性條件分析
探究發放現金之根本成因，需導入「財政社會學」與「預算社會心理學」之概念爬梳，誠然，普發現金的運作，本質上是一種操作性定義為無資產調查、一體適用且現金給付的民粹津貼，相與關聯的論述邏輯乃是：在需求評估上，科技業獨好與傳產服務業低迷形成顯著的「K型經濟」，這使得「L型社會」的底層積累怨氣，必須要找到階層深化的情緒出口，對此，執政者亦精準利用「預算社會心理學」，抓準民眾對於「小確幸」的趨利和討好心理，透過「共有財產錯覺」將稅收超徵，形塑成為一項必須「還稅於民」的道德義務。

此外，從「權謀社會學」切入，此乃「一石三鳥」的政治算計：首先，紓解7成領不到平均薪資族群的民憤；其次，鞏固執政黨的民意基礎與連任的選舉布局；至於，最核心之處，則是在於將普發現金綁入總預算，逼迫在野黨若杯葛破兆元的國防預算或無人載具特別條例，即需承擔「阻礙民眾領錢」的政治仇恨值；連帶地，在此舉債社會學與國債社會學的結構限制下，政府雖號稱「實質零舉債」，
實質上是將珍貴的財政盈餘一次性「吃乾抹淨」，這不僅犧牲了優化長債結構的金期，更讓早已瀕臨破產的勞健保基金失守，徹底錯失了奠基未來三十年國家基建的戰略資產配置機會。

務實來看， 參考國外的財政紀律觀念，導入所謂的「財政錨」（Fiscal Anchor）機制，規定稅收超徵達到一定比例時，強制性將一定百分比劃入「長債償還基金」或「平準基金」，藉此切斷行政機關的裁量空間；連帶地，應對K型經濟的絕對性剝奪情事，可提出「排富+加倍照顧中低所得」的替代方案，並且比較其所需的經費預算與政策效益。

三、改善對策：可行性與效益評估之法制化與行政配套
從效益評估的關照視角來看，普發現金之所以被認為是可行性，主要是在於其行政作業高度簡化、可及性高且具即時撫慰效果，然而，其不可行性之處，則是顯現在中、高所得者邊際消費傾向偏低，多將現金轉入儲蓄或股市（如網友調侃僅能買3股台積電），致使其「乘數效果」微弱（每投入1元僅帶動約0.29元的額外消費），實質上呈現的是「船過水無痕」的政策邊際遞減。

為了防止「民粹津貼」侵蝕「財政紀律」，推動有效的管理機制，實屬刻不容緩，相關的策進作為，包括有：（一）行政管理配套措施上，政府應修正〈預算法〉，將超徵稅收之處置進行「制度化」與「法制化」約束，明確規定稅收賸餘須優先用於償還國債長債、撥補失衡之社會保險基金，剩餘部分始得進入公共投資；（二）建立「需求評估與排富機制」，避免資源稀釋，針對整體衝擊影響，亦應建構「國家安全體系配套」，將部分經濟紅利明確提撥為國安防禦、永續能源及供應鏈韌性基金，而非為了短期的政治利益，進行皆大歡喜的無差別大灑幣。

四、批判性反思：民粹社會衝擊與公民素養社會學的後續建議
歸結整體脈絡，歷年六次消費券與普發政策的循環，映照出台灣社會日趨嚴峻的「民粹政治」危機，畢竟，從「批判社會學」觀點來看，普發現金只是一劑麻醉劑，遮蔽了少子女化、低薪高物價、產業失衡等盤根糾結的結構性沉痾，尤有進者，當政治人物習於將財政盈餘化為選舉前夕的短視津貼，這不僅扭曲了預算審查的正常機制，更讓朝野深陷「津貼加碼大賽」的競惡循環。

冀此，迎接民粹社會的因應對策，根本之道在於落實「公民素養社會學」，讓民主社會的公民體認到：政府沒有發不完的免費午餐，今日拿到的每1萬元「小確幸」，若非來自壓縮未來世代的公共建設，就是排擠了極需救助的弱勢安全網，至於，後續的具體改善建議包括：（一）國會應嚴格落實預算實質審查，摒棄將福利預算作為政治人質的民粹操作；（二）政府亦應建立完整的後續「過程評估」與「結果評估」報告，將經濟成果轉化為托育、住房及產業轉型等長效期的社會性投資，方能走出「發錢買票、船過無痕」的民主陷阱，落實真正永續的國家治理。

（本文的撰寫構思取材鏡報，2026.08.17：「明年普發1萬元！賴清德：台灣經濟成長率半世紀同期最強」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）