王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

作為一項社會救助措施的「以工代賑」，其用意旨在於透過提供短期工作機會，藉此協助弱勢族群維持基本生活，然而，近來發生的台北市女代賑工冒用他人身分申請以工代賑資格案，連同技士涉嫌審查放水，這也暴露了代賑制度運作中的漏洞，本文將以此事件為切入點，探討以工代賑制度的設計初衷、運作問題及背後的結構性條件，並提出改善建議；連帶地，透過致貧社會學、救助社會學及批判社會學等理論視角，我們嘗試剖析此事件所反映的社會安全網不足、行政管理機制缺失，以及弱勢群體在制度中的困境。

一、事實描述
根據媒體報導，台北市陳姓女代賑工自2011年起在公園路燈工程管理處擔任清掃公園工作，長達十餘年，由於〈台北市市民以工代賑輔導自治條例〉規定代賑工的年齡及任職期限，陳某因超過期限被註銷資格，為了能夠繼續保有工作，她涉嫌冒用朋友的身分申請以工代賑資格，並在技士的審查放水下成功取得工作，此一案例揭示了制度運作中的審查漏洞及人情干擾問題。

對此，廉政署調查顯示，陳某自2022年起冒名申請以工代賑資格，累計取得薪資約新台幣60多萬元，技士部分疑知情卻未依法審查，涉貪汙圖利罪，此案目前已進入司法程序，相關人員分別交保或限制住居。

二、原因探究
該事件的發生，不僅牽涉個人道德與法律層面的問題，更反映出以工代賑制度在設計及執行層面的多重缺陷，這其中包括：

1.制度設計上的侷限：〈台北市市民以工代賑輔導自治條例〉對於代賑工的年齡及服務期限設有嚴格限制，目的乃是在於鼓勵弱勢群體自立，然而，該條例忽略了部分弱勢者可能因健康、技能不足或家庭責任等因素，無法順利轉入一般職場，這導致部分代賑工在期限屆滿後面臨失業困境，進一步加劇其既有的經濟壓力。

2.審查機制的漏洞：該起事件中技士涉嫌放水審查，顯示出審核程序中存在人為干預的可能性，審查機制缺乏透明性與嚴謹性，便容易成為滋生腐敗的溫床；此外，基於「同情心」而放寬標準的行為，雖意圖幫助弱勢，但是，實際上卻是破壞制度的公平性。

3.結構性條件的限制：以工代賑制度背後折射出更深層的結構性問題，那就是，社會安全網的不足，弱勢族群往往缺乏穩定的就業機會與社會支持，使得他們不得不依賴短期救助措施來維持生活，當這些措施期限屆滿時，他們便陷入無所依靠的困境。

4.行政管理機制的缺失：本案中涉及的技士疑似利用職務之便進行違法操作，突顯出行政監督不足和內部管理漏洞，若未能建立有效的內控機制與問責制度，此類事件恐難以避免，遠地不說，公園處與區公所之間的業務移撥過程中，也存在管理上的斷層，使得此類問題未能及時被察覺。

三、改善對策
基於上述原因分析，當有以下幾項的策進建議：
1.修訂制度設計：現行條例應考慮弱勢族群的多樣性需求，適度放寬服務期限限制，例如，可針對健康狀況不佳或家庭責任繁重者提供更靈活的延長選項；同時，可增加技能培訓、就業輔導資源抑或是心理支持服務，來幫助代賑工順利過渡至一般職場。

2.強化審查機制：建立透明且嚴謹的審核程序，例如引入第三方監督機構或採用電子化審核系統，以減少人為干預的可能性；此外，可定期進行內部稽核，確保每一筆申請都符合規定。

3.完善社會安全網：以工代賑制度應與其他社會救助措施相結合，例如提供更全面性的低收入補貼、醫療保障及教育資源，以降低弱勢群體對短期工作的依賴程度。

4.加強行政管理與問責機制：政府部門需強化內部監督體系，建立明確的責任追究制度。一旦發現違法行為，應迅速採取行動並公開處理結果，以維護公信力。

5.推動公民教育與意識提升：透過宣導活動提升大眾對於「以工代賑」制度的認知了解，同時，教育公務員及相關工作人員遵循職業道德，避免因個人情感而影響專業判斷。

四、批判性反思
事件中的核心問題在於如何平衡「人道主義」與「法律規範」，技士若因個人的同情弱勢而放水審查，看似乃是出於善意的情感同理心，但實際上卻是戕害了制度的公正性和可信度；同時，此事件也提醒我們，在設計和執行社會救助政策時，需考量弱勢群體背後的結構性困境，而非僅以短期措施解決表面問題，換言之，欠缺理性分析的認知同理心，這也讓該起案件的發生，實為壓迫性結構的一項預期性後果。

總之，「以工代賑」政策作為政府社會救助措施的一環，其初衷無疑是善意的，然而，此一事件著實揭示了政策在設計及執行層面的矛盾，一方面，年齡及期限限制旨在鼓勵弱勢族群自立，但是，卻也忽略了部分群體在結構性困境下難以自立的現實，這種「一刀切」的規範設計，不僅使部分人陷入生存困境，也突顯了政策背後隱含的社會正義張力，更遑論於貧窮複製、性別不平等和社會心理壓力等結構性運作問題。

最後，更深層次來看，該起事件也揭示了台灣社會安全網的脆弱，當一名代賑工選擇冒名頂替來延續工作時，我們是否應該反思：她究竟是因為個人貪婪，還是因為社會結構性問題導致她別無選擇？抑或台灣社會已經提供足夠的支持措施，讓弱勢族群能夠真正脫貧自立？

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.03.13：「審查放水…代賑工冒名續任，技工涉包庇」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）