王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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根據〈身心障礙者權益保障法〉第60條的規定，導盲犬被賦予了自由進出各類公共場所的權利，據以保障視覺損傷人士的基本權益，進而達到社會性參與的積極目的，然而，與導盲犬相比，其他類型的執勤犬如檢疫犬、緝毒犬、搜救犬等，卻未能享有同樣的待遇，而形成一種選擇性忽視的不平等現象，致使，這些執勤犬在執行特定任務時，經常面臨進入公共場合的諸多限制，這不僅會影響工作順利進行的執行效率，也讓執勤犬隻的領犬員面臨到更多挑戰，多少顯示全社會對於執勤犬重要角色扮演的社會性認知不足，甚或是將其視為私領域的工具或個人情感的附屬，從而忽略特種犬作為公共服務一環的社會性價值。

事實上，關於執勤犬進入公共場所受限的原因，可以從法律、社會認知和經濟因素等多方面進行探討，像是：（一）首先，現行法律僅針對導盲犬提供明確的保障，其他的執勤犬則是缺乏相應的法律規範依據，這也使得執勤犬在公共場合的進出權益，無法得到有效保障，造成法律上的『同工不同酬』情事；（二）其次，一般民眾對於執勤犬的社會性認知仍有待提升，忽略或漠視自由進出對其執勤工作的重要性，如此一來，導致這些特種犬隻出現在公共場合，遭受到頻繁發生的拒絕情況，甚至於連依法可自由出入的導盲犬，也時常面臨到類似社會性排除困境，就此而言，如何提升法令規章的公民素養，將是該起議題現象的針砭所在；（三）再則，經濟因素也是一個重要的考量，醫療和保險問題一直都是困擾執勤犬有效工作的主要障礙，其主因乃是執勤犬隻受傷害或生病時，因為經費限制而無法獲得必要的醫療照護，以達到應有的執勤效能。

冀此，相與對應的改善對策，像是應修訂現行法律，以將執勤犬納入保障範疇，賦予其自由進出公共場所的權利，不僅能夠提升執勤犬的工作效率，也能促進全社會對其工作的認可；其次，加強關於執勤犬宣導與教育的社會性教育，尤其是重塑公眾對於執勤犬定位角色的認知基模，來讓民眾了解執勤犬在其維護社會秩序的重要性，如此一來，從執勤犬到擴及對於領犬員的理解、支持，實屬必要；最後，政府應加強對執勤犬的經濟支持，設立專門的基金來保障執勤犬的保健、醫療、退役安置等階段性需求，並且規劃相關的動物保險制度，藉此確保執勤犬在面對突發事件時能夠獲得及時救助的協力守護。准此，關乎到制度運作失靈及其社會性認知不夠的論述思辨，直指出來的是，對於動物與人類的關係內涵，仍有待深化，也就是說，執勤犬不單單只是執行危險事務的一種工具，更是人類生命的守護者，以此觀之，在推動制度變革的同時，我們也需要反思自身對於動物角色與價值的認知偏差，要以人道主義視角來看待人類與動物之間的共生關係，唯有如此，才能真正實現對所有生命形式的尊重與關懷。

總之，執勤犬乃是經過專業的訓練，用以協助人類執行特定的任務，對此，無論是檢疫、緝毒、搜救、國安及偵搜等特種犬，在其執行危險任務時，承擔的是重要的社會責任，如此一來，短期內期待執勤犬能夠獲得與導盲犬相同的勞動條件待遇，藉此實現平等的權益保障，至於，對於萬物皆有生命靈性的敬畏與承諾，此一公民素養、公民德行的進化表徵，更有其請用文明說服您、我的基本提問，尤其是映照於從一般用途的導盲犬到特定用途的執勤犬、從人寵共生的毛小孩到標地用途的特種犬、從生理老化到另類職業傷害、從執備勤到退休之後的身心修復，直指執勤犬之於特定對象、特殊需求其特別項目的權益保障和福利促進，有其關乎到動保意旨的相關思索。

（本文的撰寫構思取材自聯合新聞網，2025.06.23：「執勤犬進出公共場合限制多，獸醫：期待比照導盲犬」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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