王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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報載新北市政會議日通過〈新北市自助選物販賣事業管理自治條例〉草案，規範業者設置營業場所與學校距離、機台，必須是由經濟部評鑑為非屬電子遊戲機，同時機台內不得陳列商品及現金買回，至於，機台也必須標明取物金額和負責人姓名與聯絡資訊等，無疑地，藉由法制化舉措，藉以思索依法行政之於有效管理的可能迷思所在。

首先，必須要對地方政府勇於任事的策進作為表達肯定之意，只不過，當到處橫行的娃娃機台與店家，已經蛻變成為兼具某種集體意義的客觀現象時，新北市政府和市議會共同攜手以解決此一尾大不掉的行政手段，在某種程度上，還是未能審度於未來，以進行更為積極的行政作為，誠然，在其法律的規範力量尚未到位之際，「娃娃機現象」早已瀰漫在民德與民俗之間，也就是說，從剛開始的試水溫到無所不在的市場布局，點明出來國家機器就其「娃娃機現象」所可能出現的市場迷亂或市場失靈情形，如何善盡應該要有的保護之責，就此而言，如何有一套動態的市場審視機制和目標管理策略，這會是該起議題現象的針砭所在。

其次，對於「娃娃機現象」的把關止惡，主要還是從產業發展的角度出發，就此而言，除卻可能會再出現有所創新的「新娃娃機現象」外，遊走於法律邊緣的市場商品，又要如何思辨需求創造供給以及供給衍生出來更多不當或假性需求的人性脆弱，就此而言，尊重自由市場機制的同時，公民社會的外部力量亦有其扮演集體制裁的必要性，換言之，此一從尋常到偏差抑或是犯罪的行為演進關係，究竟是在什麼樣的環境氛圍底下被長成和一發不可收拾，特別是其所塑造出來社會性虐待的某種境教；連帶地，新北市政府走的是另起爐兆的〈新北市自助選物販賣事業管理自治條例〉，這部分終究還是要回到〈兒童及少年福利與權益保障法〉的條文增修，方能一體適用於全國各地，以此觀之，中央政府與立委諸公自當有其無法迴避的責任當擔。

總之，到處於氾濫的「娃娃機現象」、「新娃娃機現象」或是「新新✽✽✽現象」，除了覬覦有效管理的行政手段外，春城無處不飛花的到處漫遊，這會是議題現象的反思所在。