王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會名譽理事長
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年節將屆，在迎春送舊的同時，這也意味著行政內閣的改組事宜，是有其不同的面向探究。

事實上，如同亂點鴛鴦譜般的報派人選，這總是讓內閣的改選，少了應該要有的正當性，就此而言，標舉所謂政黨政治與責任政治的關懷旨趣，那麼，從閣揆到閣員的派任或調動，就不單單只是侷限在一黨或一人的成名立萬，而是要回歸到政治責信的根本提問，特別是關乎到選賢與能及其適才適用的相關思索，以此觀之，近日來所引發小小騷動之衛生福利部的部長異動與否，就有它更進一步深究的必要，這是因為：首先，部長一職本為政治性任命，因此，對於所謂適用與否的論述考察，就不能只是純限縮在衛生與福利的業務範疇與專業本位上，而是要如何綜衡各項的利弊關係，以進行關鍵的臨判決策，換言之，『做對的事』（do the right thing）而非是『把事情做對』（do things right）的功能定位與角色定位，這將會是思忖部長人選出線的重要判準。准此，在這裡的思辨真義就不在於部長一己的個人背景屬性，而是相與關聯的勝任資格，是否可以託付該有的職位擔當和權責相符。

其次，範定在具體的觀測指標，那麼，部長人選的考量面向究竟係屬於專業導向的競賽流動（contest mobility）還是側重在秀異精英的薦舉流動（sponsored mobility）？究竟是空降部隊還是論資排輩的內升？究竟是醫療或公衛專業出身還是非相關領域的跨域整合？而同樣政務性質的部長與次長及其常務文官之間的專業分工又為何？連帶地，倘若部長係為衛福的專業背景，有助益於盡快達到磨合的領導或管理效益的話，那麼，包羅萬象的衛生、福利業務項目，相與關聯之專業導向的優先順序又為何？是醫療優位公衛、食安抑或是醫療四大科勝出其它的醫療科別？至於，即使是上級長官有所派任的他作考量，但是，現行幕僚性質的文官系統又要如何保有中立，就此而言，問題的癥結就不僅僅只是對賭於部長人選的「人治」，而是衛福科層組織本身的「法治」可能潛藏某種的制度運作失能或失靈情形，換言之，衛生與福利之於不同的典範建構、統合關係及其建制化運作，是有它通盤檢視與檢討的必要。

總之，從衛福部到其它部會的單位主管人選派任或異動，倘若是訴求於階段性任命的必然派調，那麼，要如何強化政次的專業性以及常次的超然性，這似乎也說明了台灣一地似乎並沒有因為政黨的輪替，而讓政事的推動更具有遠見與前瞻性？