王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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報載為了提供社會大眾地震的即時訊息，國家通訊傳播委員會（NCC）推動所謂的「災防告警細胞廣播訊息系統」，對此，率先納入中央氣象局的地震資訊，並且自即日起開始透過手機，以免費提供地震速報及地震報告這兩種告警訊息，以利於民眾儘早掌握到地震的相關資訊，從而採取必要的避難措施。

基本上，該項「災防告警細胞廣播訊息系統」的推動，是有它用以縮短資訊不對稱的消極作用，畢竟，長久以來所謂資訊的不透明及其所招致產生的扭曲解讀，早已增生出來許多不必要的誤解或怨懟，這此而言，嫁接在該項訊息系統的完備平台設計，是有它嚴肅以對的必要，只不過，相與衍生的議題現象，這也是需要進一步加以思忖的，比如：從地震到風災、水患或是其它等等不同範疇的風險事故，宜要有分類規劃的訊息系統？至於，除了手機的簡訊型態外，包括大眾傳媒等等的告知通路，又是否能夠確切落實於第一時間告知且全民都能接收知曉的基本要求？連帶地，風險分級的災變事故，除了簡訊的單純告知外，要如何搭配其它的應變措施，藉此達到防災、減災、止災與抗災的多重性目的？准此，藉由「災防告警細胞廣播訊息系統」的建置規劃，以反思處於風險社會（risk society）的可能受災人口，究竟關乎到人身安全的停損設置，背後還隱含那些工具理性與價值理性的思維討論？

事實上，當前的科技文明還是未能精準預測地震的發生，就此而言，無論是地震速報或是地震報告，都只是讓事發之後的相關資訊更為統整，以此觀之，天搖地動之際，各項危機應變的自保之道，這會是個體面對災害治本的機會教育所在，至於，相關訊息的告知填補，也要有預防集叢心理之盲目從眾行為的可能發生？冀此，在這裡的論述真義理當是要將該項的告警或示警，從資訊的不對稱性以進一步地延伸到資訊的透明化和資訊的管制化，而不至於因為諸多人性誘因的無知之幕，增生出來更多無謂的社會性恐慌，換言之，訊息系統的接收者已然是從單純的手機物件擴及到無所不在的資訊社會，而背後所糾結之風險事故、風險意識與風險應變的『心靈結構』（mind structure），更是指陳出來：風險資訊的告知、散播、傳送與澄清，這將會是一項重要的變革工程。

總之，持平看待「災防告警細胞廣播訊息系統」的建置措施，這當中除了工具理性的發微創新外，內蘊於心靈底層的認知或態度及其個體加總而來的集體意含或是從眾行為，那麼，除了訊息系統的機制設計外，還要有那些觀念充權的災害教育？