王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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針對從2014年1月開始推動的「國小學童一周一瓶免費鮮奶」方案，台北市政府教育局決定在2016年正式停辦，對此，台北市柯市長表示與其是一周喝一次 牛奶，倒不如針對台北市的學童進行完整的營養補充調查，看看究竟還有那些需要補充的，以便於併入營養午餐的食譜菜單設計裡。

基本上，從2014年開始所推動的喝鮮奶方案，在不到二年的實施期間內，是否就能立竿見影以達到當初的目標設定，就此而言，無論是2014年的開辦抑或是 2016年的停辦與改辦，相與關聯的問題診斷、需求評估、資源盤點而來的對應策略，這才是政策思辨的針砭所在，也就是說，2041年的開辦之際，少了需求 評估和過程評估以及對照於預計將於2016年停辦所欠缺的結果評估與效益評估，點明了公共資源的配置運用，多少還是停留在傳統認知的想當然爾，比如：處於 成長階段的國小學童所急需鈣營養素的補充？或是不主張學生吃零食等等？連帶地，即使牛奶早已經不再是學童最缺乏的營養物質，那麼，要如何加入「食育」的策 略性規劃裡，藉此真正達到均衡飲食的照顧目標！？諸如種種斷然不單單只是蕭規曹不隨的政治性思謀？

事實上，從一周喝一瓶鮮奶到轉為諸如鎂、鉀、鐵等物質的營養補充，一方面經費支出都是來自於政府公部門的公帑預算，因此，這樣的貼心與用心，是否得以讓父 母反思孩子們身心成長所應該要有的把關機制，換言之，論述的癥結點就不在於究竟一周喝一瓶鮮奶是否就足夠補充所應該要具足的鈣營養物質？而加入鎂、鉀、鐵 等等更多的補充物質，是否就能夠讓學童的體適能得以均衡發展？連帶地，扣緊「食育」而來的餐食設計和配套措施，那麼，要如破解從『營養』、『午餐』到『營 養午餐』諸多的迷思與弔詭，這多少點明了從正餐到點心、從午餐到三餐、從餐食到副食品、從填飽肚子到口食之欲抑或是從需求滿足到感官刺激等等的脫序性發 展，要如何找出造成學童身心不良發展的「嫌惡物」元兇及其破解之道，這才是問題思索的真義所在！？

總之，一體適用且雨露均霑的喝鮮奶方案，就其社會效果的市政行銷來看，這的確是搏足媒體版面，於此同時的反向思維，包括生態環境、方案目標、策略規劃、績效管理、觀念充權以及社會行銷等等的多面向思辨，點明在喝進了什麼之外，是否還要有更高視野的論述考察？！