王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

晴天電子發票愛心碼9595995

去年（2014年）的地方百里侯選舉，雖然了歷經一番的改朝換代，但是，相與關聯的結構性難題，依舊成為新任縣市長燙手山芋的重大困境，於此同時，根據公 債表目前1年以上債務佔縣市政府總預算67.67%的苗栗一縣，便高居成為第一名的負債王，乃甚至於有苗栗財政希臘化的戲謔嘲諷，只不過，還員回到政治經 濟的綜融性分析，那麼，該項的議題現象，是有它嚴肅以對的必要。

基本上，從苗栗縣的財政危機擴而及之到全台各個地方縣市政府相同的景況與困境，這點明了冰凍三尺的滾動效應，著實是有必要針對結構環境以進行解套和配套的 論述思考，概要地說，地方自治的縣市政府所必須要履行的職責，不外乎是人與事這兩個面向，以此觀之，基層公僕的固定薪給或是退休給付，這已然成為一項尾大 不掉的地方財政難題，就此而言，要如何正視因為馬太效應而來的保障階層化情形，那麼，中央政府要如何一體適用於對所有縣市政府公務人員的基本權益保障，此 一棘手難題的有效破解，就不能僅止於地方百里侯各顯神通般的自尋出路或哭窮示弱，畢竟，限縮在地方政府無權加稅的結構性限制底下，要不然就得不斷的舉債虛 胖抑或是採取寅支卯糧的權變措施，如此一來，壓倒駱駝最後一根稻草的遲早出現，實屬必然？！

連帶地，相關的財政支出，這 多少也有回應於選民服務的政見兌現或政事推動的若干弔詭，就此而言，要不是藉由大興土木以展現出相互競價的表面風光，便是大開好康以獲得免費福利的相關津 貼支票，藉此讓各種政策性的福利措施以達到拉攏民心的消極作用，如此一來，包括財政劃分、經濟成長、稅收情形等等的影響變項，多少會讓地方政府的財政幻 覺，原形畢露於長期性的積累作用底下。准此，在這裡的論述真義彰顯出來的是：範定在代議政治的運作架構裡，地方政府的百里諸侯以及議會民代，總是以如何能 夠勝出當選或是成功連任，為其念茲在茲的懸掛所在：至於，主權在握的一般選民，經常也是忘卻了大開支票背後所糾結的福利迷思及其世代債務的相乘效果，如此 一來，任何恣意履行的政事作

為，總是少了財源管道的清楚交待，而那些不該兌現的選舉政見，也因為缺乏公民社會的監督機制，不是我行我素的一 意孤行，便是任期結束後安然的下台身退。誠然，檢視各項光怪陸離的地方政府突兀作為，這未嘗不是突顯了嫁接在『人治』的民主政治氛圍，以致於讓選民、公 民、順民、良民、亂民、暴民，成為了一線之隔的民主代價？！

總之，哀矜勿喜地看待苗栗縣的地方財政危機，只不過，相與對應的代議政治和公民社會，要如何增長成熟以能夠扮演重要的中介或他律力量，而不致於讓一人得道的施政亂象，成為某種不堪的『國王新衣』！？