王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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媒體出現了如下的斗大標題『累積結餘4000萬，卻開記者會喊窮，周大觀基金會募款惹非議！？』，卻也讓潛藏許久之勸募捐款的慈善作為，發想出來更多的論述空間。

基本上，該起事件的癥結點包括有：當初召開記者會以表述基金會經費短絀的窘困情形之際，理應還是要回歸到公益勸募條例一途的程序正義；再者，被暴發出來擁 有高達4千多萬的結餘存款，即便是訴求於未來要興蓋兒童癌症醫院的指定用途，但是，該項專款專用的另有所圖行徑，多少是存在著道德正當性的社會觀感問題， 而有待廓清釋疑，只不過，要如何從單一個案以擴及到各種不同形式的捐勸操作手法，那麼，相關聯的衍生出思考線索，便有它嚴肅以對的必要，這是因為：

首先是從「人治」到「法治」的迷思與弔詭：誠然，任何人團的設置，多少糾結著從議題行銷、事件行銷或感動行銷而來的使命確立，只不過，標舉該項的神聖任 務，究竟是願有多大力就有多大？還是有多大的力量就去承擔多重的責任？連帶地，任何被建置化的組織治理，又要如何因應快速的社會變遷，而有其相與權變之戰 略和戰術的規劃操作？就此而言，關於周大觀基金會的該起募款非議的論述思考，就不全然只是關注在正當過程的程序正義，而是諸多非營利組織之於使命願景的藍 圖勾勒，除了主事者的個人堅信外，自律、中介與他律的機制設計，要如何鑲箝以達致利益眾生的社會共好；連帶地，又何以非得一定要募款？而此一資源彙集的同 時，又要如何回應一本初衷的自許使命？

其次是從「胡蘿蔔」到「棍棒」的迷思與弔詭：除卻上述非以公私合作型態的非營利組織，當前台灣社會絕大多數的人團組織或財團基金會，主要還是嫁接在

諸 如公設民營、購買服務契約等等私有化的運作模式，只不過，從公開招標、計畫審查到議價簽約，諸如夥伴關係的概念釐清、補助金額的相對提撥抑或是經費核撥的 時間落差，也讓沒有生財單位的民間公益團體，逕自包括薪資回捐、假帳攢錢與感動募捐等等的變通行逕，就此而言，周大觀事件而來的反省，亦直指對於現行諸多 制度運作失靈的結構性檢討，像是從夥伴到夥計的公私協力關係為何？非營利組織持續穩健的運作利基為何？以及何以『綁架案主、威脅社會、感動行銷與資源到 位』總是能夠快速且有效地勸捐到大量的民間善款？

最後是關乎到從「捐款」到「存款」的迷思與弔詭：一方面在現行私有化的委外操作型態底下，所謂的『社工寫方案、方案養機構以及機構聘任更多的社工』，除了 造就目前非營利組織「大者恆強、小者恆弱」的馬太效應之外，也要慎思該種的無限擴張，是否有讓非營利組織朝向科層化膨脹的自我毀滅之虞？連帶地，何以善款 會加速累積以成為巨額的存款，此一命題的思索，就不應該僅淪為主事者個人的道德指稱，而是無論因信稱義的善功或者無緣大慈的悲行，資源到位的錢財，都不應 該成為非營利組織運作的必要之惡，就此而言，要如何從周大觀事件以揭開潛藏著諸多人性誘因的潘朵拉盒子，那麼，非營利組織的變革工程，理應是要在『取』與 『捨』以及『可行』和『慎行』之間，有所拿捏！？

總之，募款行為本是非營利組織重要的財務來源，更是攸關到非營利組織的生存命脈，但是，包括公益勸募條例的運作限制抑或是善行義舉的集體心理叢結，都有可 能是社會皆輸的共犯結構環節之一，就此而言，從人團組織到主事領導者、從典章制度的法令研修到一般大眾的愛心捐輸，在在都有其檢視變革的改造空間！？