從社會安全、人群服務到社會工作的延伸性討論

王順民

文化大學社會福利系教授

晴天社會福利協會理事長

【社會安全待廓清】

    隨著文明化的發展進程，這使得關乎到從社會安全（social security）、人群服務（human service）到社會工作（social work）等等專業名詞的概念內涵，是有它進一步廓清與探究的必要。

表：社會安全制度的概念內涵

本研究整理。

    基本上，架接在整全多層的建制化作為，而必須要藉由保險手段、救助手段、津貼手段以及福利服務手段，以編織一套縝密完備的社會安全網絡，只是，隨著不同時 空脈絡而來的運作意義，造就了上述四種的手段工具，必須與時俱進地相互搭配，藉以進行必要性的福利分工，然而，也正是窮於應付詭譎多變的社會問題及其所相 與衍生出來的福利需求，這使得關於福利意識而來之觀念充權的機會教育，卻也是最為不足與缺乏的，乃甚至於演變成為隱含某種福利迷思的弔詭現象。

    事實上，社會安全制度主要是環繞在社會保險、社會救助、福利津貼手段以及福利服務這四種安全界面，對此，我們可以分別賦與各自不同的概念內涵，這其中包括 有社會保險之於『有盡義務才有權利』、社會救助之於『強制勞動換取扶助』、福利津貼之於『好康得到免費福利』、福利服務之於『服務溫暖妳我的心』，簡言 之，社會保險（social insurance）是建基在繳費自助的核心精神上，再透過強制納保、精算原則、大數法則等等的運作原理，並且配合著健康保險、職業災害保險、失業保險、 退休給付年金保險抑或是未來要推動的長期照護保險等，藉以達到降低生、死、老、殘、傷、疾而來的經濟不安全，換言之，扣緊規避風險（risk）而來的社會 保險手段運用，旨在於設置停損點來的未雨綢繆，只是，連帶而來的公民意識和社會連帶及其外部環境因子的干擾影響，像是高齡少子女的人口海嘯抑或是景氣不佳 的經濟蕭條等，多少會對社會秩序（social order）以及社會整合（social integration）造成一定程度的影響，進而危及到社會保險體系的正常運作。准此，藉由自助、互助而來的社會保險支柱，理應是穩定社會的重要力量， 但是，回應於『有盡義務才有權利』的迷失現象，卻也突顯了在福利意識的觀念建構上，政府部門以及公民社會還是存在著很大的進步空間。

    其次，關於社會救助（social assistant）的論述探究，比較是側重在從無助到他助的運作邏輯，換言之，無論是非常態性抑或是常態性的貧困狀態，架接在災害救助、急難救助、醫療 補助以及生活扶助的方案設計上，藉以讓貧困的狀況不致於漫無止境的不斷擴大，就此而言，社會救助的關懷旨趣乃是在於像是食、衣、住、行、育、樂等等基本需 求（need）的具體滿足，只是，諸如值不值得救助、貧戶、窮人、最低生活水準、財力調查、中低收入戶、資產累積、貧窮世襲、貧窮次文化以及標籤烙印等等 相與關聯的發展結果，卻也讓對抗貧窮一役上，陷入某種脫貧與安貧的迷思和弔詭現象。准此，一套的濟貧措施卻是造就了安於貧窮的心靈結構（mind structure），這多少點明了現行的濟貧對策，似乎是少了那麼一些自助與自立的基本要求，乃甚至於讓脆弱的人性誘因加速演變，以成為更為不堪的貧富 階層深化；連帶而來的更是從舊貧、新貧、近貧到工作貧窮的發展趨勢，以致於讓作為社會安全制度最後一道防線的社會救助，加重其角色扮演的負荷性！

    再則，對於福利津貼（welfare allowance）的深究論述，除卻學理上所涉及到像是社會性賠償以及社會性促進的概念內涵外，該種事前不必繳交任何費用且免除任何義務的措施作為，已 然是不斷地在挑弄脆弱的人性需求，特別是回應於民粹政治而來的選舉效應。准此，在這裡的論述真義無非是用以突顯：台灣地區並沒有隨著社會的進步，藉以提升 應有的文明化內涵，乃甚至於是將福利津貼視為某種必要之惡的權宜措施，如此一來，除了會加速國家的財政負擔外，亦模糊了福利作為一種相濡以沫以及共生共好 的運作真義，至於，各項隱含政策性賄選的福利津貼措施，其所衍生出來債留子孫的財政負荷問題，點明：相關福利作為的設計與供輸，少了對於從個人到個人、從 個人到他人、從個人到世代以及從個人到國家之互為主體性（inter-subjectivity）的價值建構！

    最後，有關福利服務（welfare service）的方案項目和服務連結，固然是可以因為人群關係的建立而得以達到貼心與窩心的服務真義，但是，本質上即糾結複雜、深邃、多樣、分殊以及變 異等等屬性特徵的福利服務，要如何得以在異中求同以及同中存異當中，以找出人群服務的可行作為模式，這一點更是需要扣緊從個體層次、集體層次到整體層次的 論述架構，藉以思索從巨視範疇（整體性、連續性、回應性、實際性）到微視範疇（可及性、可近性、權責性、整合性、便利性、可接受性）而來的全人服務旨趣， 誠然，無論是回應於兒、婦、老、少、殘等等對象別的人群服務抑或是失業、貧窮、家暴、單親、跨國婚姻等等問題別的福利服務，諸如「誰來提供？」、「提供給 誰？」、「提供什麼？」、「怎麼提供？」以及「提供之後的發展後果又如何？」的問題發想，指陳出來的是：要如何在福利服務的供給當中，以誘發和增益出更多 正向以及良性的人性善念，顯然，就這一點來說，現有福利服務體系的整治工程，還是需要更大的變革力道！

    總之，社會安全制度的擘劃，雖然有其包括保險、救助、津貼以及福利服務等多重支柱的建構意義，但是，關於推動社會安全制度一事，卻也不僅僅只是限縮在工具 層次的技術變革上，而是一種擴及到含蓋精算技術、人口推估、財政能力、公民政治、福利意識以及教育宣導在內的目標管理，就此而言，無論是眼前所出現的各項 社會保險制度失靈抑或是燙手山芋的長期照護保險，對於社會安全制度要如何能夠長治久安，實乃是一項國家安全層級的議題思索，就這一點來說，台灣社會顯然還 是稍嫌保守、落後！