王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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近年來，台灣少子女化問題日益嚴峻，要如何能夠有效提升生育率並減輕家庭的育兒負擔，成為了政府公共政策的重要課題之一，對此，台北市政府近期推動的公共托育與臨時托育服務擴展計畫，無疑是對於該項問題的一種積極性回應，只不過，這些政策措施能否真正解決問題，仍需深入探討其執行現況、潛在挑戰和後續改進方向。

一、事實描述：托育服務政策的推動與成果
台北市目前已設立92處公共托嬰中心，提供2,008個收托名額，並且透過與私立托嬰中心及居家保母合作推動所謂的「準公共化托育服務」，而讓整體服務的供給率達82%，除此之外，台北市政府計畫於2026年前增設16家公辦民營托嬰中心，並實施「校校有公托」政策，藉此將公設民營托嬰中心進一步延伸至教育單位的校園空間，換言之，在這裡顯現出來的是從社福到教育的協力關係，藉此達到讓嬰幼兒父母得以免除後顧之憂的勞動政策目標，如此一來，該項的家外托育服務措施，自當有必要釐清相與對應的政策本位、屬性功能和結構性限制。

至於，在臨時托育服務方面，早於2018年起，台北市便在文山區試點推行定點臨托服務，截至2025年已達23處，涵蓋全市12個行政區，2026年上半年，還將於台北市婦女培力中心開辦新的定點臨托服務；此外，針對現有的線上預約系統進行優化，藉此提升操作便利性和即時資訊功能，期望進一步減輕家長順利媒合臨托的照顧負擔，如此一來，側重於工具範疇的技術性操作，除了回歸於需求、供給及其媒合輸送的績效管理，更應該廓清臨托服務的定位性質及其預期與非預期性的發展性後果。

最後，台北市也積極推動親子館的布建設置，目前全市12個行政區均設有親子館，共計13處，2025年全年服務量達130萬人次，平均每月約10萬人次，並提供免費的親子共學共玩課程，以有效降低家長的經濟壓力，以此觀之，強化親子館的托育服務功能，自當有必要重新檢視親子館運作利基和可能的運作限制。

二、原因探究：托育服務政策需求的結構性條件
基本上，少子女化背後隱含著複雜的社會與經濟結構性問題，這其中包括有高昂的育兒成本、職場對於家庭照顧責任的不友善態度，以及性別角色分工的不平等等多重的交織因素，尤其是隨著雙薪家庭比例提升，父母需要平衡工作與家庭的生活壓力，愈加明顯，再加上缺乏足夠且高品質的托育資源，更成為阻礙生育意願的重要因素。

此外，高齡老化社會的到來，進一步加劇了家庭對於上、下多代的照顧壓力，這是因為，許多家庭同時要面臨到照顧老幼的雙重負擔，但是，傳統的家庭動力及其支持網絡，卻是相對羸弱化，如此一來，公共托育與臨時托育服務，往往成為緩解家庭壓力的重要補充，乃甚或至於成為不可或缺的代替者。

三、改善對策：托育服務政策推動的優化方向
誠然，台北市在公共托育與臨時托育服務上的努力值得肯定，但就實際執行過程中，仍有許多可改進之處：

1.資源分配與公平性：雖然目前全市12個行政區均設有臨托據點，但各區域的需求密度與資源分配是否平衡，這部分仍然需要就其區域環境、問題需求、托育資源及其相對應的家外托育服務等進行詳實檢視，例如，部分人口密集區域是否存在供需不對稱、入托排隊時間過長等問題？如此一來，應建立更精細化的需求評估機制，以確保公共托育的資源分配，能夠符合實際需求的可近、可及、便利和實際受惠。

2.服務品質提升：擴大托育量能的同時，必須確保托育服務的品質，不至於因為數量的擴增而有所下降，這其中包括提升托育人員的專業素養、提供持續性的教育訓練，以及建立嚴謹的監督機制，就此而言，如何建立起家長對於托育服務的信任感，這也讓公共托育服務的品質管理機制，應該要有通盤的規劃設計，尤其是如何讓父母的原生家庭及其收托的服務機構，和合成為彼此協力的另類共親職角色扮演。

3.數位化服務優化：優化線上預約系統是提升家長使用便利性的重要舉措，但需確保系統設計簡單易用，並考量到數位落差問題，尤其是對於不熟悉數位操作的族群，像是高齡家長或新移民，應該要另行提供線下輔助措施，據以確保公共托育服務普及性。

4.跨部門合作與資源整合：公共托育與臨時托育服務涉及多個部門，包括社會局、教育局、勞動局等，對此，如何有效整合資源、協調合作，成為執行該項公共托育服務政策成功的重要因素，比如，標舉「校校有公托」政策，著實需要進一步考量校園空間規劃與教育資源分配的比例衡平，避免因為空間不足而影響或干擾到學校教學的正常運作。

四、批判性反思：結構性限制與未來展望
儘管台北市在公共托育與臨時托育服務方面，取得了一定成效，但仍面臨結構性限制，比如，少子女化問題並非單靠增加托育資源即可解決，其背後涉及到更深層次的社會文化與經濟因素；連帶地，性別角色分工的不平等、職場對於女性的不友善以及住房開銷等生計壓力等問題，都可能因為乾脆不生或少生，而削弱該項的政策成效。冀此，在推動相關政策時，需要更全面地考量這些結構性條件，同時，結合延長產假、彈性工時或臨托、夜托、假日托等配套性措施，據以打造更友善的生養環境。

此外，該項政策的可持續性，這也是一大挑戰，畢竟，隨著公共托育與臨時托育服務量能的不斷擴大，如何確保財政資源得以穩定地支持這些托育服務措施，以及如何建立有效的績效評估機制，都是未來需要持續關注的議題，至於，更為棘手的問題處遇，乃是：托育政策的落實執行，需要大量基層人力的大力支持，然而，目前托育人員的薪資待遇偏低、工作壓力大且欠缺制度性職業保障，如果未能有效改善此一現狀困境，那麼，再多的托育設施，會因為人力短缺而無法充分發揮作用，因此，該項公共托育服務政策的設計實施，應聆聽托育服務提供者的基層聲音，並保障他們的相關勞動權益。

總之，台北市推動的公共托育與臨時托育政策，乃是應對少子女化挑戰的一項重要嘗試，但其成效評估，仍需透過長期觀察與多層次分析來驗證，同時，在政策設計與執行過程中，應注重資源分配公平性、服務品質提升以及跨部門合作，方能確保政策能真正惠及廣大家庭並促進生育率提升，從而實現生養社會對於托育服務量足質優的可持續性發展。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.02.22：「北市擴大臨托量能，減輕家長照顧負擔，優化預約流程」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）