王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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前情提要：
今年（2026年）是高鐵通車的第十九年，累計旅運即將破十億人次，去年的營收更是創下上的新高，但是，全線通車後才陸續新增的苗栗、彰化、雲林三站，日均旅次均未破萬，這其中的彰化站更僅五千多人次。
高鐵作為縮短城鄉距離的重要工具，其「一日台灣行」的願景，本應是用以促進全島均衡發展的重要手段，然而，苗彰雲三站低迷的運量數據，著實突顯，高鐵並未真正實現這一目標，相反地，高鐵資源過度集中於台北、台中、高雄等大城市，從而讓偏遠地區淪為邊緣化角色。

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從前，有一座名為「高鐵王國」的地方，這裡有一條貫穿南北的快速鐵路，被稱為「黃金軌道」，這條高速鐵路自開通以來，帶動了沿線城市的繁榮，成為人們心目中的驕傲，然而，隨著時間的推移，這條黃金軌道逐漸顯露出一些令人擔憂的裂縫。

在這條鐵路上，有三個車站——苗栗站、彰化站和雲林站，因其設站位置地處偏僻且乘客稀少，而被稱為「三大黑洞站」，這三個車站的日均旅次遠低於其他車站，甚至於連廣告燈箱都無人問津，對此，高鐵王國的居民開始議論紛紛，為何這些車站會淪落至此？答案似乎是已經藏在過去的決策之中。

這是因為，多年以前，高鐵王國的統治者們在民意壓力下，決定新增這三個車站，他們認為，這樣可以實現「地區平權」，並且可以藉由車站周邊的開發來彌補財務損失，只不過，事與願違，這三個新增的車站不僅未能吸引足夠的乘客，反而成為高鐵王國財務負擔的破口來源。

對此，「阿民」教授曾多次警告統治者們：“設站之事，需謹慎而為啊！若只因應民意壓力而設站，恐怕難以持久，三大黑洞站就是前車之鑑，切莫重蹈覆轍！”，然而，當時的統治者並未聽取他的建言，反而以「促進地方發展」為名，繼續推動這些計畫。

隨著時間的推移，三大黑洞站的問題愈發明顯，這其中的苗栗站因地處偏遠，交通不便，甚至於連當地居民都寧願前往鄰近的大城市搭乘；彰化站則因與台中烏日站距離過近，被大部分旅客忽略；至於，雲林站，更是因缺乏吸引力而門可羅雀，諸如此類的運作難題，更是讓高鐵王國陷入了深深的財務泥沼。

然而，高鐵王國的統治者似乎並未吸取教訓，他們計畫將黃金軌道延伸至東部的宜蘭以及南部的屏東，期望能夠再次「促進地方發展」，正如阿民教授所言：“東部和南部的運量遠不及西部走廊，加上與現有鐵路系統重疊，恐怕只會再度製造新的黑洞啊!”、“屏東與宜蘭雖然有其交通需求，但是否足夠支撐高鐵運營成本？從批判社會學的角度來看，我們必須質疑這些延伸計畫，是否僅僅是滿足特定利益團體的需求，而非基於全國交通網絡整體效益的通盤考量啊!”

不僅如此，高鐵王國內部還充滿了各種權力角逐，地方領袖們為了爭取選票，不斷向統治者施壓，還希望能在自己的地盤上增設車站，他們高喊著「公平」、「平等」的口號，但實際上卻是忽視了設站後可能帶來的長期負擔，他們關心的，或許並非真正的民生福祉，而是自己的政治利益。

“此外，另一個值得探討的層面是社會心理學，這是因為，作為現代化象徵的高鐵，其設站往往被地方政府和民眾視為『進步』與『榮耀』的文明標誌，然而，這種的高度期待，往往忽略了實際需求與現實條件，如此一來，一旦是面臨到人流稀少、經濟效益低落的窘境之際，這種的心理落差，不僅會影響民眾對於政府政策的信任，也突顯公共政策規劃上的短視和草率。”，阿民教授補述說明。

在這場混亂中，高鐵王國的百姓成了沉默的大多數，或許對於新增車站感到欣喜，但是，很快就發現到，新車站並未真正改善他們的生活質量，反而，由於高鐵公司為了節省成本減少班次，讓他們搭乘高鐵的班次減少而變得更加不便。

最終，高鐵王國陷入了一場無休止的惡性循環：新增車站導致財務負擔加重，而為了節省成本又減少班次；班次的減少又進一步降低了乘客量，致使財務壓力更加沉重，這樣的惡性循環讓整個高鐵王國的財務控管岌岌可危。

阿民教授看在眼裡，痛心疾首，他對百姓們說：“我們需要反思，不應該再被民粹壓力所驅使，設站應該以實際的需求評估為其基礎，而非僅是滿足某些人的私利，我們需要的是長遠規劃，並非短視近利的衝動決策!”

為了解決這場危機，阿民教授提出了一系列建議，他認為，高鐵王國應該重新評估所有車站的效益，對於運量過低且無法改善的車站，可以考慮轉型為其他用途，例如物流中心或觀光景點；同時，他也建議政府應該加強與地方政府和當地居民的社會性溝通，共同制定可行的發展計畫，而非只是單方面做出設站的草率決定。

此外，他還提議應用交通社會學和認知社會學的方法，深入分析居民對於交通需求的真正期待和認知行為模式，以此作為未來設站規劃的重要參考，尤其是在政策制定過程中，引入批判社會學的視角，以避免落入權力分配不均或利益交換的共犯陷阱。

最終，在全民的不懈努力下，高鐵王國終於開始進行全面改革，他們停止了無謂的延伸計畫，專注於提升既有車站的服務品質；同時，也開始推動更多元化的區域發展策略，藉此減輕高鐵系統單一承擔經濟發展重任的過多壓力。

這一則寓言故事告訴我們，在面對重大公共政策決策時，不能僅僅以表面的民意或短期利益作為依據，而是需要深入分析問題的本質，結合專業知識和長遠考量來制定合理的因應對策，唯有如此，我們才能避免落入「黑洞」之中，從而在發展與公平之間，找到真正的平衡點。

誠然，苗栗、彰化、雲林三站的營運困境，乃是臺灣交通政策決策過程中，政治妥協與民粹壓力交織下的一面鏡子，透過深入剖析這一問題，我們可以看到公共建設不僅是一項技術工程，更是一場涉及社會、公平和永續發展的重要議題，未來，若果要避免類似情況再次發生，須強化政策制定過程中的科學性與透明性，同時，反思交通建設背後所糾結更為深層次的社會結構問題，唯有如此，高鐵才能真正成為連結臺灣、促進均衡發展的重要力量，而非是政治妥協下沉重的社會性負擔。

請記住：高鐵應該是一條連結全臺南北、促進國家發展的大動脈，而不是一個個吞噬公共資源的「營運黑洞」。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.02.02：「營運黑洞！高鐵苗彰雲3站，運量墊底」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）