王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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近年來，臺灣移工的考照人數急速飆升，交通事故也隨之倍增，此一現象反映出移工政策與社會結構中的深層矛盾，根據統計，自2020年至2024年間，外籍人士考照人數從2萬人激增至超過3萬人，增幅達1.5倍，然而，與此同時，交通事故中的外籍人士死傷數量也從6,213人增至超過1.3萬人，增幅高達一倍以上，這不僅暴露出臺灣交通安全制度的運作漏洞，也揭示了移工在適應臺灣生活所面臨到的諸多挑戰。

一、制度鬆綁與考照亂象的背後
自2023年起，臺灣業已取消移工報考駕照所需備齊的「雇主同意書」，並推出多語系題庫以降低語言障礙，試圖讓移工能更方便地取得駕照，誠然，此一政策的初衷雖是善意，但卻是忽視了移工群體在交通法規、駕駛技能及文化適應方面的現實困境，這其中包括：

1.考照門檻的矛盾性：臺灣的機車考照制度被批評為「考試簡單、實際操作困難」，即使是移工通過筆試和路考，但對於複雜的交通規則，比如兩段式左轉、混流車道等卻缺乏充分理解，換言之，卻沒有習得應該要有的避險觀念，這無疑是造成事故頻發的重要歸因。

2.移工的時間限制與學習障礙：移工因工作時間長、休假不固定，往往只能在有限的時間內準備考試，數據亦顯示，移工考照及格率僅為61.5%，這其中越南籍移工相對表現較好，但還是有近三成未能通過考試，這暴露出現行培訓與考試制度，未能充分到考量移工的實際需求，更遑論於無照駕駛所增生的社會成本。

3.雇主角色的缺失與責任：雖然部分雇主會補助移工參加駕訓班，但更多時候，雇主僅僅是為了自身利益而鼓勵移工考取駕照，以便於分擔工作運輸需求，卻未積極關注其交通安全教育或生活適應，這種短視行為不僅增加了移工的風險，也對於整體交通安全構成威脅。

二、失聯移工與執法困境
與此同時，「失聯移工肇逃」現象也成為另一大社會問題，這是因為，失聯移工在肇事後，往往選擇棄車逃逸，給執法帶來巨大挑戰，諸此情況不僅損害了受害者的權益，也對於社會秩序造成嚴重影響。

1.失聯移工問題的根源：失聯移工問題的癥結在於臺灣勞動制度的不平等性，許多移工因為工作環境惡劣、薪資待遇低下或遭受不公平對待，而被迫選擇離開原來的雇主，然而，由於法律規定的限制，一旦失聯就成為非法居留者，他們進一步陷入無法正當工作的惡性循環。

2.執法資源不足與技術落後：警方在處理失聯移工肇事案件時，面臨語言不通、身份核實困難等多重挑戰，這樣的技術與資源不足，導致警方在應對失聯移工問題時，困難重重且執法效率低下而顯得力不從心。

三、社會結構與文化適應的挑戰
移工作為臺灣勞動市場的重要組成部分，他們的生活適應問題直接影響到社會穩定，然而，目前臺灣全社會對於移工群體的接納程度仍然有限，多元文化的社會性共融進展，依舊緩慢。

1.文化隔閡與認知偏差：社會心理學認為，不同文化背景的人群在價值觀、行為模式上存在顯著差異，臺灣社會普遍對於移工抱有刻板印象的社會性微歧視，將其視為廉價勞動力，從而忽略了移工作為個體的基本尊嚴、需求滿足和風險規避，尤有甚者，這種認知偏頗亦進一步加劇了移工在新環境中的孤立感。

2.制度保障不足：雖然官方已經推動多語系服務和交通安全宣導，但在具體執行上仍有很大改進空間，例如，目前對失聯移工的處理方式更多都屬於懲罰性措施，缺乏有效的預防機制和人性化解決方案，這種以司法手段為導向的權控政策，當只會進一步邊緣化弱勢群體，加劇社會不平等。

四、可行建議與行動計畫
針對上述問題，我們提出以下具體建議：

1.強化駕訓教育與考試內容：政府應與駕訓班合作，設計更符合實際需求的培訓課程，例如增加實地道路駕駛訓練、強化避險意識教育。同時，可考慮引入分級駕照制度，讓新手司機逐步適應複雜路況。

2.提升雇主責任意識：制定相關法規，要求雇主為雇員提供全面的交通安全教育和保險保障，政府也可設立補助機制，鼓勵企業參與。

3.完善執法技術與資源配置：增強警用設備功能，例如引入人臉識別技術及多語系翻譯工具，以提高執法效率；此外，可設立專門處理失聯移工問題的跨部門協作機制，加快案件調查速度。

4.促進多元文化融合：在社會層面，加強對本地居民和移工之間文化交流的支持，例如舉辦多元文化活動、設立社區支持中心等，以減少文化隔閡和偏見。

5.改革勞動制度：從根本上解決失聯問題，需要重新審視臺灣現行的移工勞動政策，應提供更多靈活合法的轉職機制，減少因不公平待遇導致的失聯情況，於此同時，加強對非法仲介機構的監管，從源頭上來杜絕問題發生。

五、結語：共建包容與安全的未來
臺灣作為一個多元文化交融的社會，在面對移工相關問題時，不應僅止於停留在表面的政策調整，而是需要深入檢討整體制度結構和社會文化環境，只有當我們真正關注並尊重每一位生活在這片土地上的人，移工們或婚姻移民者才能夠更好地融入社會，共同建構一個更加包容、安全與和諧的未來。

總之，批判地來檢視當前移工考照及事故問題，我們需要的不僅是短期解決方案，更是長期且全面的改進計畫，而這一切，皆是需要政府、企業和全體社會攜手努力，來共同擔負起應有的共好責任。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2026.01.25：「移工考照5年飆1.5倍，事故倍增」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）