王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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臺灣於2025年正式進入「超高齡社會」之林，65歲以上人口比例達到20.06%，這是需要給予高度重視的一個社會現象，與此同時，新生兒數量也出現持續下降趨勢，2025年僅有10萬7,812人，比2024年的13萬4,856人下降了20%以上，再度創下歷史的新低，此種「少子女化」與「高齡老化」並存的社會現象，著實反映臺灣在人口結構上正遭逢前所未有的嚴峻挑戰。

一、當代臺灣人口結構的急劇變化
根據內政部的統計數據顯示，截至2025年底為止，臺灣人口總數有2,329萬9,132人，連續24個月出現負成長，這其中0至14歲的幼年人口比例僅占11.51%，顯示出生率持續下降，65歲以上的老年人口比例則是突破20%，正式進入所謂的超高齡社會，此一現象也不僅僅是臺灣地區所獨有的人口問題，而是全球許多已開發國家要共同面臨的人口發展挑戰課題，只是，臺灣的少子化速度和高齡老化程度，顯得尤為突出，尤其是來自於國際性比較，2025年臺灣地區的粗出生率僅為每千人4.62人，已經超越韓國而成為全球「最不想生」的第一名。

二、少子女化與高齡老化的結構性因素
少子女化和高齡老化的交疊並非偶然，而是由多重結構性因素共同作用的交織性結果，首先，高房價與生活成本居高不下，對於年輕人的婚育願景，形成了巨大的客觀壓力，特別是在臺北市等大都會區，高昂的房價和育兒成本，已使許多年輕人望而卻步；其次，職場環境對於女性生育的友善度不夠，這也是一大因素，許多女性在職場中面臨到性別歧視的制度性阻礙，而難以在工作與家庭之間取得平衡；此外，長期以來的教育與職場文化，對於婚姻和生育的支持性不足，更使得年輕人對於婚姻和生育感到望之卻步。

相形之下，高齡老化的加速則與醫療技術進步、平均壽命延長以及生育率下降密切相關，尤其是隨著人口老齡化，全社會對於健康照顧和退休保障的需求日益增加，但是，現行的社會安全體系在應對這些需求時，卻是略顯力不從心。

三、多層次措施應對人口挑戰
要有效應對少子女化和高齡老化的交織性挑戰，需要從多個層面進行綜合治理，這其中包括：

1.促進「願婚」意願：應該在教育體系中融入婚姻與家庭價值觀的認知教育，引導年輕人正視婚姻的價值重要性，此外，政府可以推動減輕婚禮成本的政策，如提供結婚補助或減免相關稅費，以降低結婚的經濟門檻。
2.提升「樂生」能力：為了鼓勵年輕人願意生育，政府需著重改善育兒友善環境，例如，擴大托嬰中心和幼兒園的覆蓋率，提高托育補助金額，同時，推動彈性工作制度的建制化，使父母能夠兼顧工作和家庭責任。
3.強化「能養」保障：隨著高齡人口增加，健全的長期照顧系統顯得尤為重要，政府應進一步推動長照3.0計畫，以提高長照資源配置效率，同時，如何藉由年金保險的機制設計，以確保老年人能夠獲得穩定的經濟支持。
4.調整移民政策：適度放寬移民政策，吸引外國人才及移民定居台灣，這不僅能夠補充勞動力，也有助於緩解人口老化帶來的壓力。
5.推動性平政策：針對職場中的性別歧視問題，應通過法規和政策手段，來保障女性在職場中的權利行使和權益維護障，並推動男性參與家庭事務，以促進分擔家庭責任的性平理念。

四、結構性限制與政策挑戰
然而，在實施上述對策時，我們也清楚地看到某些的結構性限制，例如，高房價問題並非是短期之內，便可有效解決的，其背後涉及到土地供應、財富分配及投資文化等複雜因素；再則，即便政府提供了更多托育補助或設施，但若職場文化未能改變，例如對於女性育兒後重返工作崗位的支持不足，政策的催化效果可能還是有限；此外，高齡人口比例增加，這也意味著社會資源將朝向老年人群體傾斜，對此，要如何平衡代際之間的資源重分配，實乃是一大挑戰。

至於，從批判社會學角度來看，少子女化與高齡老化現象的背後，折射出來的是當代資本主義社會中個體化趨勢的深化，導致年輕人更加注重個人發展和生活品質，而傳統家庭價值觀則是相形弱化，這種結構性、世代性的文化時代變遷，使得單純依賴經濟激勵措施來鼓勵生育的可能效益，幾乎是微乎其微，這方面早已從《我國少子女化對策計畫》的大撒幣措施，看到逆選擇的反向效果。冀此，政府需要在政策設計中融入更多文化層面的深度考量，例如透過媒體宣傳和認知教育，來重新塑造婚姻和生育觀念。

此外，我們也需批判性地檢視現行社會安全體系的公平性與永續性，這是因為，隨著高齡人口增加，退休金制度和醫療資源分配壓力日益加大，但目前尚未見到足夠應對未來挑戰的長遠規劃，換言之，若果未能及時採取有效措施的話，將可能導致代際間的世代不均更形加劇，進而削弱的社會連帶的歸屬凝聚力。

總之，當前臺灣所面臨的少子女化和高齡老化交互問題，乃是一個涉及經濟、文化、社會結構等多方面的複雜議題，在解決這些問題時，我們需要採取綜融性的因應策略，包括促進婚育意願、改善育兒環境、強化長照保障、調整移民政策以及推動性別平等應變措施，同時，我們也必須體認到政策實施過程中的諸多結構性限制，並且透過社會共識和跨部門合作，來克服這些的艱難挑戰。

顯然，面對人口赤字的灰犀牛效應，幾乎是束手無措的百廢待舉，臺灣社會尤需大破大立的創新舉措，方能確保全社會的可持續和可韌性發展，希望這部分不是某種的鏡花水月錯覺。

（本文的撰寫構思取材自由電子報報導，2026.01.09：「最新數據揭曉了！台灣人『不想生』躍居全球第1」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）