王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

前情提要：
根據勞工保險局統計，老農津貼自1995年開辦以來，累計受惠人數達147萬餘人，總發放金額約新台幣1兆2,570億餘元，因應於明年（2026年）選舉在即，朝野立委推動〈老年農民福利津貼暫行條例〉的修正草案，這其中國民黨提案，修正調高每月老農津貼至1.2萬元，其後每年依消費者物價指數成長率調整，也應調整多年未變的排富條款，否則，許多農民因土地房屋價漲而失去請領資格，並不公平，至於，民進黨則是提案，ＣＰＩ累計成長率達3％即予調整，並放寬排富規定，所得從現行的新台幣50萬元，調整為60萬元，財產調整為9百萬元，唯一自住房屋最高得扣除7百萬元，並且取消現行法條的暫行二字，對此，主管機關農業部指出，截至今年（2025年）十月底發放的老農津貼約502億元，約有52.9萬人領取，但若老農津貼發放額度調高為1.5元，以現行領取人數計算，每年所需額外經費最高約437億元，恐將會對於農業政策造成影響。

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第一枚的白色棋子：事實與數據的基石
第二枚的紅色棋子：情感與直覺的回應
第三枚的黑色棋子：風險與批判的視角
第四枚的黃色棋子：樂觀與機會的探索
第五枚的綠色棋子：創意與突破的思維
第六枚的藍色棋子：統籌與控制的策略

「老農津貼」議題在臺灣的政壇就如同一盤西洋棋，棋盤上各方勢力角逐，既有利益的盤算，也有理念的碰撞，近日，朝野立委紛紛提案要求調高老農津貼額度，並放寬排富條款，這場關乎社會公正與財政責任的辯論，頗值得加以深入探討。

第一枚的白色棋子：事實與數據的基石
「白色」棋子象徵客觀事實與數據分析，是整場博弈的基石，根據勞工保險局的統計指出，自1995年老農津貼正式開辦以來，受惠人數已達147萬餘人，總發放金額約新台幣1兆2570億元，而截至2025年10月底為止，該項老農津貼的發放金額亦達到502億元，受益者約52.9萬人，若是進行修法將津貼額度從現行每月的8,110元調高至1.5萬元，那麼，每年所需的額外經費最高可以達437億元。

無疑地，老農津貼政策已經成為臺灣地區農民福利的重要支柱，然而，政府的財政能力是否能夠承受如此大幅度的調整？尤其是津貼額度的提高，將可能會影響到其他農業政策的推行，而這些冷冰冰的數字，就有如白色棋子般，無聲地提醒我們，任何公共政策的制定，是需要以客觀的實證資料為其佐證的論述基礎。

第二枚的紅色棋子：情感與直覺的回應
「紅色」棋子代表情感與直覺，是這場博弈中不可忽視的一部分，老農津貼不僅是一項經濟支持，更是一種對於基層農民付出的肯定和尊重，畢竟，長年辛勤工作的農民，卻常因為土地價格上漲或自有財產規定而失去領取津貼資格，這不僅讓人感到不公平，更引發全社會的情感共鳴。

然而，紅色棋子的力量有時也可能過於感性，這是因為，明年的選舉在即，朝野立委紛紛提出調高老農津貼的提案，如此的積極性作為，是否有部分的考量是出自於選票的吸引力，而非真正關注農民的福祉？換言之，情感依附的知性同理心，固然重要，但若是缺乏理性分析的認知同理心的話，將只會讓政策陷入短視近利的財政困境泥沼，尤其是這種情感的直覺反應，更是讓政策的討論，僅停留在表面的善意，而未能深究其長遠的衝擊影響。

第三枚的黑色棋子：風險與批判的視角
「黑色」棋子代表風險與批判，是整場博弈中的警示燈，對此，老農津貼額度的提高以及排富條款的放寬，乍看之下，似為一項的利民政策，但其背後隱藏著諸多潛在風險，包括：首先，政府財政能力有限，在農業部經費吃緊窘困的情況下，大幅度增加老農津貼的福利支出，可能會迫使其他重要政策被排擠或削減。

其次，排富條款的放寬可能導致資源分配不均，一些擁有高價值土地或房產的農民可能因此受益，而真正需要幫助的弱勢農民卻是未必能得到足夠支持，這不僅違背社會福利政策的集體保障初衷，更會加劇年金制度的不公平現象。

第四枚的黃色棋子：樂觀與機會的探索
「黃色」棋子象徵樂觀與機會，是博弈中的希望之光，就此而言，提高老農津貼額度和放寬排富條款若能妥善設計，當不失視為一項造福農民的好政策，也就是說，透過合理調整，是可改善老年農民的生活質量，以減少貧窮率和進一步促進社會穩定。

除此之外，該項農業行政舉措也有助於提升農業形象，並促進全社會對於農業價值的重新認識，藉此吸引更多年輕人投入農業行業，只不過，要實現這些目標，需要有相關的配套措施，例如改進財政分配模式、強化監督機制，據以確保津貼資源真正流向需要幫助的人。

第五枚的綠色棋子：創意與突破的思維
「綠色」棋子代表創意，是整場博弈中最具突破性的元素，在老農津貼議題上，我們是否可以跳脫傳統框架，尋求更創新的解決方案？例如，是否可以引入動態的津貼機制設計，根據農民的個人需求及區位差異進行調整，而非是侷限於單一的設算標準？連帶地，可否思索利用像是區塊鏈技術的科技手段，以提高津貼發放的透明度與效率？

此外，亦可考慮與地方政府合作，建立「社區支持基金」，透過多元化資金來源補足財政缺口，同時，積極推動農業創新技術及認知教育，使農民能夠提高生產力及收入，減少對津貼的依賴。

第六枚的藍色棋子：統籌與控制的策略
「藍色」棋子象徵統籌，是整場博弈中的指揮者，誠然，年金改革係以『公平、永續、效率』為其變革的運作原則，在老農津貼議題上，我們的確是需要藍色棋子的引導，來建立一套完整且透明的論述框架。

首先，逐步調整津貼額度，參照消費者物價指數（CPI）進行年度調整，以確保津貼的發放金額，能夠跟上物價漲幅；其次，重新檢視排富條款，根據不同地區的房地產市場狀況及農民實際生活需求，設置更具伸縮的彈性規定；再則，導入多層次年金制度，設計分級津貼方案，針對不同收入水平及生活需求，以提供差異化的分級補助；此外，宜強化財政監管，建立透明化機制，確保津貼資源用於真正需要的人群；最後，須提升全社會意識，透過教育和宣傳，讓社會大眾更為理解農民在經濟結構中的重要性，從而促進對於農業價值的應有尊重。

承上，老農津貼議題折射出當代臺灣社會的諸多問題，包括所得替代率低、經濟安全不足及其年金制度不均等變遷挑戰課題，特別是在全球化及城鄉差距日益擴大的時空環境背景底下，我們應重新思考產業政策、經濟福祉、社會保障的定位？是否能夠在保障弱勢群體的同時，也同時兼顧財政責任及永續發展？

後記：一場未完待續的棋局
這盤圍繞老農津貼的西洋棋局仍在進行中，各方勢力如何落子將會決定未來臺灣社會福利政策的走向，在這場博弈中，我們需要白色棋子的事實基礎、紅色棋子的情感共鳴、黑色棋子的風險警示、黃色棋子的樂觀探索、綠色棋子的創意突破，以及藍色棋子的統籌指導。

然而，更重要的是，我們需要跳脫政治算計，用批判性的眼光審視每一項提案，用理性與情感交織出一幅更公平、更永續的社會正義藍圖願景，唯有如此，這方棋局才能真正成為造福全民的變革策略，而非淪為一場的選票爭奪戰。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網報導，2025.12.25：「朝野競加老農津貼、放寬排富規定」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）