王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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隨著社會的進步，臺灣地區面臨著少子女化與高齡老化的雙重挑戰，根據官方統計數據顯示，2024年臺灣年新生兒數為13萬4856人，創史上新低，總生育率（Total Fertility Rate，TFR）僅為1.11，遠低於2.1的更替水準，相形之下，高齡人口比例則是持續上升，2025年之際，65歲以上老年人口的占比已達到總人口20％的超高齡社會，為了應對這些棘手問題，國家機器推出了2026年跨部會提振催生新制及長照新制，旨在於透過經濟補助、照護服務等措施來鼓勵生育和改善高齡長者的生活品質。

首先，2026年跨部會提振催生新制內容包括：（一）生育給付：每胎補助10萬元，以減輕家庭經濟負擔；（二）不孕症試管嬰兒補助：未滿39歲者最高補助15萬元，39到45歲者最高13萬元；（三）醫療性凍卵補助：針對特定疾病患者提供凍卵補助；（四）婚育宅：優先提供新婚家庭及有學齡前幼兒的租屋保障；以及（五）彈性育嬰假：鼓勵父母以「日」為單位請育嬰假。

至於，少子女化的原因係屬多元，主要包括以下幾個方面：經濟壓力：高房價與生活成本，使得年輕家庭在婚育上面臨重重壓力；（二）工作與家庭平衡困難：現代社會對工作效率的要求，使得許多父母難以兼顧家庭與職業的多重角色扮演；（三）社會文化變遷：個人主義興起，年輕人對於傳宗接代的看法逐漸轉變，選擇延後結婚和生育。

其次，2026年長照新制內容包括：（一）支持外籍看護家庭：可申請社區式照顧服務，補助金額上限為3.6萬元；（二）交通接送：社區式交通接送給付增加，改善老年人出行便利性；（三）營養照護：提高營養照護給付，保障長者們的膳食需求；（四）居家喘息：提供更靈活的照護服務，增強高齡者的生活質量；（五）科技輔具補助：支持智慧科技輔具的租賃，提升樂齡人口的自理能力。

至於，高齡老化問題主要係由以下因素驅動和帶動：（一）醫療技術進步：人均壽命延長，導致老年人口增加；（二）生育率下降：新生兒數量減少，導致相對於年輕人口，老年人口比例上升；（三）社會支持系統不足：現有的長照服務，未能充分且有效滿足日益增長的照顧需求。

職是之故，針對少子女化與高齡老化問題，國家機器理應採取以下改善對策：（一）加強經濟支持：進一步提高生育補助及育嬰假待遇，減輕家庭負擔；（二）推動靈活工作制度：鼓勵企業提供彈性工作選項，幫助父母平衡家庭與工作；（三）完善長照體系：增設長照機構與社區服務，提升老年人的生活品質。值得一提的是，儘管政府推出的各項政策，具有某種的正面意義，但是，在其實施過程中仍面臨許多挑戰，例如，生育補助的實際效果可能受到經濟環境、時代潮流的拉扯影響，而長照服務的資源分配也可能不均，以此觀之，公共政策的成功不僅只是依賴於經濟支持，更是需要社會文化的配合和結構性的改革。

冀此，迎接未來少子女化與高齡老化新制、措施政策的批判性反思，包括：首先，針對少子女化問題，每胎10萬元的補助，是否足以改變年輕人的生育意願？在高房價和高生活成本的壓力下，這筆補助可能只是杯水車薪？此外，雖然不孕症試管嬰兒補助和醫療性凍卵政策是有助於部分特殊群體，但其覆蓋範圍有限，無法根本解決生育率低迷的問題。至於，在長照領域，新制雖然增加了交通接送、營養照護等服務，但是，資源分配仍然存在不均問題，尤其是偏鄉地區，由於基礎設施不足和人力資源短缺，即使有補助，但也難以落實到位，再則，高齡老化帶來的不僅只是單純的經濟負擔，更涉及到代際關係、社會孤立等深層次問題，這些問題並非僅靠經濟措施就能通盤解決。

更重要的是，少子女化與高齡老化背後隱藏著深層次的結構性問題，例如經濟發展模式的不平衡、性別角色的不平等以及社會文化價值觀的轉變，這些的結構性問題，需要的不單單只是短期措施，更是需要長期且系統性的改革，然而，目前政府所推出的政策新制，多以經濟補助為主，顯然，欠缺針對結構性問題的深度治理能力。

總之，面對少子女化與高齡老化的挑戰，臺灣必須從政策、社會文化及結構性條件等多方面入手，制定全面且有效的應對策略，唯有如此，才能為未來的社會安全體系奠定堅實的基礎，以確保每一個世代的幸福與福祉。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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