王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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近年來，隨著少子女化問題的加劇，各地方縣市政府政府紛紛推出生育津貼或生日禮金，藉此吸引和留住年輕家庭，諸此作為的背後原因包括有人口外流、經濟發展需求以及社會福利提升等，這也讓相與衍生出來的議題現象，是有更進一步深究之必要。

事實上，因應於少子女化現象所導致自然性及其社會性的人口增減拉鋸，許多地方政府開始尋求解決方案，以南投縣草屯鎮為例，2015年彰化縣員林已由鎮升格為市，這也讓草屯鎮一舉成為全臺的第一大鎮，然而，因其人口數量的逐年減少，草屯鎮於2019年起推出生育津貼，第一胎的津貼額度由新台幣2萬元提升至4萬元，並分三年發放，最近，草屯鎮公所宣布將於2026年起，針對設籍的1至5歲幼童，每年發放2萬元的生日禮金，推出此一措施的用意，乃是為了吸引更多的家庭定居於此，希望能夠有效應對生育率提升的迫切需求以及人口外流挑戰，只不過，從草屯鎮的「兒童生日禮金」到其他公所相繼推出的「Long Stay移居專案」或「設籍獎金」等搶救對策，實有其回歸於大環境的綜融性思辨。

誠然，生育津貼或生日禮金的背後，反映出多重的社會經濟因素，這其中包括有：（一）首先，少子化的趨勢，使得各個地方政府皆面臨到人口減少的地方自治壓力，尤其是年輕家庭的流失，更是直接影響到地方的經濟發展和社會活力，換言之，這種少子女化的加惡現象，不僅止於南投縣的個別性問題，而是全臺灣普遍存在的結構性挑戰；（二）其次，地方政府抑或基層單位的經濟結構轉型，也迫切需要吸引年輕人，特別是隨著工業用地的擴大和商業設施的進駐，希冀能夠通過提供經濟誘因，來讓更多的年輕家庭，願意選擇在此定居就業；（三）此外，人口的增減，攸關到升格或降格而來的地方自治功能和資源分配機能。

冀此，儘管相關的津貼補助措施已經顯現初步成效，但是，仍需進一步完善，像是：（一）首先，應該對於執行細節進行更深入的規劃，比如如何確保津貼的發放，能夠真正惠及到所有符合條件的迫切性需求家庭，畢竟，設籍不等於定居、定居也不盡然就是在地就業；（二）其次，應加強對於津貼措施的效益評估，透過數據分析以了解對於人口增減的實際影響，據以進行結構性調控；（三）此外，理應考慮加強與周邊鄉鎮的跨轄合作，從而形成生活共同圈的資源整合、協同效應和區域平衡發展，藉此避免從不同縣市之間到單一縣市鄉鎮市之間的區域性流動競爭；（四）最後，即使撒幣措施能夠產生短期性質的乘數效果，但是，許多地方因缺乏就業機會和生活資源，致使年輕人選擇外移，這不僅影響當地的經濟發展和人口組成，更使得社會結構日益不均，換言之，社會安全保障手段和政經社文整體布建的兩軌並行，才是長治久安之道。

最後，推動生育津貼或生日禮金的同時，也必須對其長期效果，進行批判性反思，畢竟，雖然這些的對策能夠在短期內刺激生育率，但若是缺乏教育資源、就業機會及社會福利等後續的支持措施，則可能無法真正解決人口減少或遷移問題，也就是說，公共政策的規劃設計必須考慮到全家庭的整體需求，從而形成一個良性的婚育生養環境，除此之外，對於這些措施的透明度、可行性、持續性、公平性和有效性，亦有必要深究社會結構變化對於於這些策進作為的衝擊影響，這足以顯現出來人口流動及其社會性增減的區位分布，隱含的還是全臺生命共同體的整體資源制度再配置議題。

總之，各地方政府所推動的生育津貼或生日禮金，係一種應對少子女化與人口流失的應變措施，但其實施效果仍需時間檢驗，以此觀之，理應在政策的設計和實施上更加謹慎，須綜合考慮社會、經濟及文化等多方面的交織因素，以期達到真正的育兒支持與人口留存的發展目標，也就是說，僅靠津貼補助等金錢誘因，難以有效解決人口流失和生育率低落問題，須整合托育服務、社會保障、教育資源、就業機會、友善職場、降低房價等各項生活品質機能，方能真正實現人口賡續的發展性目標。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2025.09.04：「偏鄉為留住人口，相繼推出『分期禮金』」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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