王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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隨著全社會對身心障礙者權益的重視，勞動部將於2025年7月1日正式推出所謂的《身心障礙者職場合理調整行政指導》，這一舉措旨在於用以具體改善國內120萬障者的就業環境，畢竟，現行的工作場所對於障者仍然存在諸多的不友善現象，如此一來，扣緊源自於聯合國〈身心障礙者權利公約〉的合理調整概念，以思索如何提供障者必要的職場調整，從而保障身障族群的基本權利。

誠然，可以預期和預見到的是，該項合理調整指引的推動過程，勢必會面臨很多的挑戰，這是因為：（一）首先，從一般民眾對於障者持有根深蒂固的刻板印象，延伸到許多雇主對於聘用障者仍抱有偏見，認為他們的能力不足或身心受限，而難以勝任勞動職場的工作要求，此種僵化認知不僅削弱合理調整政策的推行力道，更使得障者在求職過程中，遭遇隱形的社會性微歧視，這也是啟動合理調整指引的最大限制所在；（二）其次，現行的法律規範雖然提供懲罰機制，但是，缺乏足夠的激勵措施來促進雇主的積極性參與，換言之，欠缺社會性投資的轉化機制，致使，對於障者的求職就業或勞動權益保障，依舊停留在人治思維的道德性指稱想像，也就是說，屬於非強制性的該項行政指導，可能導致雇主選擇性忽視；（三）最後，結構性限制亦是阻礙障者就業的主要因素，這其中包括有進出困難、交通不便、工作環境不友善等，如此一來，早已因為難行和難動的人為性阻礙限制，而讓偏向於下游末端的該項合理調整指引實施，更顯得困難重重和大打折扣。

冀此，針對上述問題，應採取多元的改善對策，像是：（一）首先，應加強對於企業的宣導與教育，提升雇主對障者的社會性認識，改變其對聘用障者的常模認知偏見；（二）其次，應建立更為完善的獎勵機制，對於積極聘用障者的企業給予稅收減免或補助，藉由誘因條件結構以引導更多企業的社會性關注、參與、對話、共識和投資，就此而言，當可考慮設立共融企業認證，鼓勵企業將履行社會責任融入其營運目標，藉此形成良性競爭；（三）最後，全社會應共同推動共融性文化，強化社會大眾對於礙者的認識理解，以建置一種互為主體性的夥伴關係，而非將障者視為是陌生的「他者」。准此，在這裡的論述真義指陳出來：儘管合理調整指引的推出，乃是用以朝向無障礙職場邁進的重要一步，但是，其實施效果仍需持續觀察，畢竟，此一政策是否能夠真正促進全社會共融，還需要進一步研究來加以驗證支持，尤其是僅僅只依賴行政指導而忽視深層社會結構的改變，則可能淪為僅是表面友善或形式主義，依舊無法解決根本的實質難題，也就是說，對於障者的就業問題，必須從企業教育、獎勵機制及共融文化等方面，進行全方位的整體性變革，來讓每一位障者都能在平等的基礎上，享有公平的工作機會；連帶而來的是，更應該從更宏觀的巨視角度來看，所謂的合理調整不僅止於勞動權益，更是攸關到教育、家庭、法律等多方面議題，這其中要如何從教育入手，以培養障者的專業技能使其更具競爭力？要如何透過家庭支持系統，以增強障者自信心和勝任能力？以及要如何修訂相關法律，以捍衛障者從就業到退休後的全生命週期權益？諸如此類的問題發想，都需要全方位的思考與規劃。

總之，勞動部制定所謂的《身心障礙者職場合理調整行政指導》，何嘗不是突顯對障者就業情事的可能剝削，畢竟，現有的工作現場及其勞動環境對於障者來說，甚為不友善和不方便，其中的緣由究竟是『態度』的不想去改、『能力』的不知從何改起，抑或『結構性限制』的無從改起，這使得實有必要藉由行政指導以協助勞雇雙方進行溝通，並且聚焦於如何將『合理調整』融入身障就業領域的職場範疇，只不過，從強制性到自願性、從權控關係到微歧視、從合理調整成本到機會成本折算，以迄於扣緊就業歧視而來的相關行政裁罰，直指該項合理調整指引的策進作為，不單單只是限縮於技為末的相關變革措施，這是因為：合理調整之精神目的，乃是在不造成雇主或同事不成比例或過度負擔的情況下，進行諸如勞動環境調整、增加設備輔助或工作方式的靈活安排，以促進障者與其他勞動者在平等基礎上的合作與發展，然而，就其招募之前、聘僱之中和離退之後，其所攸關的乃是制度性而非物理性的環扣限制、權益保障而非福利促進的基本精神理念、社會性共好而非勞雇兩造的利益或利害拉扯、生活自立而非就業適應的全人發展，以迄於如何從就業擴及到就學等範疇，抑或是從公共場域延伸至私人領域之深邃複雜的綜融性思辨。

最後，眼前觸目所及的皆是不甚枚舉的有礙環境，這也讓障者族群就只能自我設限於成為弱勢的隱者，如此一來，即使是導入合理調整的指引機制，充其量只是從當前的『完全的不友善』進階到『合乎規定的友善』，至於，包括行為認知及其換位思考的『人本友善』，終究有其事不關己的文化主義使然，就此而言，西方的人權文明，又要如何鑲嵌於東方的人道靈魂，兩者之間的貫通與落差，又豈止於典章制度便可以一次到位的，這當中所糾結『法—社會』與『社會—法』的人本觀念，著實需要有涵蓋理念、政策、立法、行政及其服務輸送的通盤性檢視、規劃。

（本文的撰寫構思取材自太報，2025.06.26：「打造無歧視職場！勞動部推『合理調整指引』助障礙者勞工與雇主開啟對話」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）