📚2025.06.30📚
01.少事新制詐欺案
02.移工寶寶近千名
03.權威名醫失智症
04.剴剴虐案損兒盟
05.全球財富第十五
06.交通補助低成效
07.車輛之島人車比
08.供需失衡長照床
09.除籍證明待補繳
10.長照微調２．１
11.動保權益執勤犬
12.專屬座位優先席
13.失智圖像待解讀
14.戰潮世代大海嘯
15.十大死因空汙化

王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

六月份的第五周（2025.06.30）所羅列出來的七字箴言包括有「少事新制詐欺案」、「移工寶寶近千名」、「權威名醫失智症」、「剴剴虐案損兒盟」、「全球財富第十五」、「交通補助低成效」、「車輛之島人車比」、「供需失衡長照床」、「除籍證明待補繳」、「長照微調２．１」、「動保權益執勤犬」、「專屬座位優先席」、「失智圖像待解讀」、「戰潮世代大海嘯」以及「十大死因空汙化」等15則的七字時事箴言，這也使得相與對應的延伸性思考，是有它嚴肅以對的必要。

首先，「少事新制詐欺案」，〈少年事件處理法〉於2023年7月1日的『行政輔導先行』新制，施行迄今近兩年，2024年少年法院（庭）裁定交付保護處分共計56件，相較於2023年的266人，一舉減少78.95%，業已達成少事法對於曝險少年行政輔導先行的修法用意，及其減少司法處遇的守護《兒童權利公約》精神，只不過，12到23歲青少年刑案嫌疑人卻是屢創新高，2024年為例，高達有47,362次，且近五年未滿18歲的少年刑案嫌犯人數均在1萬人上下，特別是因少子女化影響，少年犯罪人口率增加約2成，值得注意的是，自2020年起少年犯罪的詐欺涉案，便躍升為首位，所占比率逐年攀升至27.7%，約75%是擔任車手及車手頭，此一關乎到少年捲入詐欺犯罪行為鏈的『成少共犯』，舉凡從家庭教育、校園宣導、犯罪預防、社工處遇、司法服務、黑幫組織犯罪等環扣鑲嵌工作，以迄於怯弱的少輔人力、無強制採尿權、無強制輔導權、羸弱的網路合作、犯罪防治資源不足等系統性失靈，突顯出該項少事新制的上路，反而用以揭開『少年事件潘朵拉盒子』的更多不堪，如此一來，相與關聯的命題思索，實有其嚴肅看待之必要，這其中包括有從行政院到司法院的院際協調、從法務部到衛生福利部教育部警政署少輔會的跨部會分工、從預防介入到設置停損的防危機制、從行政輔導到警政司法的轉銜配套，乃甚至於攸關到『一主責、多協力』機制設計、運作內涵的有待澄清，究竟係以上游或事發之際為其主責認定，抑或係以多重問題及其整合性服務為要的『一主責』角色定位，特別是兼具個案管理的主責人員，又要如何有效地串聯起網絡夥伴之間的協力合作和服務銜接；「移工寶寶近千名」，臺灣目前有超過80萬名外籍移工，這其中女性約占48％，至於，截至今年（2025年）3月為止，約有9萬2,000名失聯移工，顯然，從性別到逃逸交織而來的議題現象，就不僅止於近千名移工寶寶沒有健保身份，而是有其從移民署到健保署、從收治醫療的健康維護到醫院稽核的責任通報、從醫療費用負擔到健保全民買單、從專款專戶到社會性支持，以迄於從兒少權法到兒權公約所關涉到生存與發展、不可歧視和最佳利益的普世人權意旨；「權威名醫失智症」，曾任衛生署長、三大醫學中心院長的心臟科權威林芳郁醫師退休後，開始與失智症搏鬥，他的另一半林靜芸醫師，也變身成為照顧者，只不過，從公領域的專科醫師到私領域的主要照顧者，多少因為不安的照顧者角色及其資訊不對稱的長照資源，而讓對於失智患者的行為心理症狀（BPSD）及其動機歸因、藥物治療、非藥物治療以及多元照顧模式，有其借力使力於推動全社會觀念充權教育之必要；「剴剴虐案損兒盟」，根據媒體的報導指出，發生剴剴虐死案後，社會大眾不再信任承辦該起待收出養業務的財團法人中華民國兒童福利聯盟基金會（以下簡稱兒盟），紛紛減少對兒盟的信任性捐款，兒盟財務報表顯示，民間善款的捐贈收入從2020年的新台幣6.3億元、2021年的5.7億元、2022年的4.9億元、2023年的4.7億元，到去年（2024年）的2.9億元、相較於2023年的捐款人已經流失17萬餘人，捐款金額更是減少1.8億餘元，再加上各項服務支出金額增加4,400萬餘元，導致2024年這一年的總收入為4.58億元、總支出為6.6億餘元、虧損近2.1億元，但是，因為還有過往積累的慈善捐贈基金，如此一來，損益兩平之後的加總結果，突顯出來的就不只是單純的財務危機，而是何以慈善霸主的社會性地位，卻是瞬間處於解體崩盤的動搖危機，就此而言，從社會性信任到社會性質疑而來的兒盟組改蛻變工程，這又豈止於訴諸於像是提供特殊境遇、家庭增能及社會共好等三大服務，並且發展兒少商談與兒少專家、程序監理人服務及少年心理健康服務等特別對象、特殊需求及其特定項目的兒盟服務特色，可以一舉消弭大眾的不優觀感，而是小至推動管理層級變革、設定控管檢覈點、設置成效評估機制等專業自我的內部檢視，大至董事會全面改組、引進獨立董事抑或是暫時停損募款等大破大立的外部作為，方能讓此一信任性危機的相關解套，找到創造性轉化的蛻變契機所在，更遑論於即將到來剴剴案童兒盟主責社工的司法審判，在其尚未告一段落之際，關乎到兒盟待收出養業務系統性失靈的考察針砭，要如何勇於面對兒盟己身的科層組織脆弱，這才是道為本的癥結所在，連帶地，扣緊『使命自主—專業自立—財務自立』的環扣關係，如何達到利益眾生的保有初心意旨，多少點明出來當代臺灣社會不甚成熟的非營利組織生養環境，要不是糾結於『社工寫方案—方案養機構—機構聘更多社工』的生態迴圈，便是淪為於『綁架案主—威脅社會—感動行銷—捐款到位』的悲情宿命，致使未能窺見到NPO應履行或善盡社會責任的大開大闔作為，乃甚至於透過『公私不協力—權控不平等—系統不整合—撒錢不手軟』的機制設計，來讓公益團體成為國家機器所眷養的外圍組織；以及「全球財富第十五」，瑞士銀行發布《2025年全球財富報告》指出，去年（2024年）的美國有超過37.9萬人新晉百萬美元富豪，總人數共有2,380萬人，占全球近40%，名列第一，至於，臺灣的百萬美元富豪（資產為新台幣3,000萬元以上）則有近76萬人，成為了全球的第15強，並且是新加坡的兩倍多，此外，臺灣成人平均財富過去五年增加35%，每名成人的財富平均為31萬2075美元（約新台幣923萬元），排在全球第15名，顯然，無論是百萬美元富豪抑或成人財富的排序，臺灣皆有秀異表現，只不過，從平均數到中位數的財富狀況、從人均財富到人均貧窮、從富可敵國到貧無立錐，以迄於從Ｕ型到Ｖ型或Ｌ型的財富分布型態，直指癥結點還是在於如何就個人移轉、世代移轉以及社會性移轉等手段運用，據以找出用以改善社會不均的因應對策。

其次，「交通補助低成效」，為了促進公共運輸的使用效率，近三年以來政府共計投入新台幣200億元，推行所謂的T-PASS交通月票，然而，2024年的公共運輸市占率15.2％，相較於2022年卻是僅成長多0.9個百分點，私人運具仍占據70%以上的市場份額，相與對應的改善對策，包括有加強接駁設計、提升服務品質、推動生活共同圈概念、規劃多元化政策工具等，來確保政策效益的極大化，以及邁向更綠色、更高效的交通未來，否則，限縮於跨域通勤族之特定對象、中長距離往返之特殊需求，及其可觀交通費用之特別項目而來的該項T-PASS補貼政策，實有造成資源分配的不均和市場失靈風險之虞；「車輛之島人車比」，至今年的5月底為止，臺灣地區的機動車輛含大小客車、大小貨車及機車等登記達2335萬7381輛，這其中自用汽車825.5萬輛、營業汽車43.5萬輛，機車1466.5萬輛，各縣市又以新北市最多，臺中市與高雄市次之，總數已超越總人口2,335萬5,470人，讓臺灣成為車輛比人多的『車輛之島』，多少反映交通型態及其生活需求的多樣化對應關係，但是，不爭的客觀事實直指的是加惡的移動汙染源、效率不彰的公共載具運輸效能，以及人本交通的交安事宜；「供需失衡長照床」，根據長期照顧產學媒合的平台統計，全臺約有1,700多家長照機構提供住宿型服務，床數約10萬多張，但是，因為不斷擴張的需求量，仍不足1萬3,000多床，多數失能者需要等待數個月或更久才能入住，乃甚至於需要等1年以上，顯示現行入住型住宿機構床位數的嚴重不足，表面上是供需兩造的嚴重失衡，但是，包括人流、金流、物流和資訊流等環扣鑲嵌的結構性限制，這才是道為本的癥結所在；「除籍證明待補繳」，移民署4月8日起要求在臺定居的原陸籍人士補件『喪失原籍證明』，並且溯及至2004年3月1日前獲准定居設籍者，也就是說，來臺至少21年的陸配，都需要補繳相關證明，但是，舉凡個案中有陸配委託大陸親友代辦，但是，被要求委託書須在台辦理公證並經海基會及海協會認證，造成辦理時程延宕，抑或是有人因台胞證逾期需重新申辦，只是，代辦旅行社聽聞申辦事由後拒絕受理，此外，也有人年長獨居且不諳網絡操作，又無交通工具，僅能以電話聯繫尋求協助等，諸此資訊不對稱和資源不對等的結構性限制，而讓該項有待補繳喪失原籍證明的政策要求，這又豈止於擾民可以了事；以及「長照微調２．１」，衛生福利部公告〈長期照顧服務申請及給付辦法〉修正案，旨在配合預計於明年（2026年）施行之《長照十年計畫3.0》政策，相與關聯修正重點及施行日期說明，包括有（一）自2025年09月01日起施行的放寬聘僱外籍看護工之被照顧者家庭於原核定額度下適用社區式照顧服務、擴大社區式交通接送服務範圍及給付額度、調高營養照護服務給付額度、調整居家喘息服務內容、（二）二、自2026年01月01日起施行放寬未滿五十歲失智症且失能者的申請資格，期能及早介入提供協助，以及（三）自2026年07月01日起施行之為新增智慧科技輔具，每3年新台幣6萬元的額度可用於含移位、移動、沐浴排泄、居家照顧床、安全看視等租賃5大面向的智慧科技租賃輔具項目，藉此提升失能者的自主生活能力並減輕照顧負擔，顯然，從居家照顧延展到社區照顧、從家人照顧到移工照顧、從服務內容到給付額度的碼別放寬，以迄於導入智能輔具等策進作為，無非只是再次突顯加惡而至的高齡老化趨勢、加重而來的失能失智照顧負擔，以及聚焦於疾病照護的低端作為，而非是預防性介入的社會參與和健康促進，如此一來，攸關到長照動力破口解套，又豈止於不斷堆疊的從2.0、2.1到3.0，甚至於30.0等技術性變革，而是有無針對人流、金流、物流、媒合輸送流和績效管理流的照顧議題現象，以進行整全多層的結構性解套。

最後，「動保權益執勤犬」，現行的〈身心障礙者權益保障法〉已有規定，導盲犬依法係可以自由出入公共場所、公共建築物、營業場所、大眾運輸工具及其他公共設施，相形之下，包括檢疫犬、緝毒犬、警犬、搜救犬、國防軍犬及偵搜犬等執勤犬，至今仍難自由進出公共場合，顯然，從一般用途的導盲犬到特定用途的執勤犬、從人寵共生的毛小孩到標地用途的執勤犬、從生理老化到另類職業傷害、從執備勤到退休之後的身心修復，直指執勤犬之於特定對象、特殊需求其特別項目的權益保障和福利促進，是有回歸於動保意旨的相關提問；「專屬座位優先席」，立法院通過〈身心障礙者權利保障法〉第53條的修正草案，博愛座將更名為優先席，也確定刪除原先以老弱婦孺為其優先乘坐對象的明文規定，順利的話，將於本會期三讀通過實施，顯然，從博愛座到優先席、從老弱婦孺到有實際需要者、從強勢的弱者到弱勢的隱者、從衛福部到其他主管機關、從占總座位數比例15％的剛性規定到心中有愛處處都有人讓位給您坐的文明素養，以迄於如何營造一種察言觀色、換位思考的友善互動環境，如此一來，車廂裡的誤坐、亂坐、霸坐等脫序行徑，這豈止於博愛座和優先席的一線之隔，便能全然加以解套，況且不甚友善和不便的就醫、就學、就業、易行、易動或易坐，又何止該項的修法舉措所能夠了得；「失智圖像待解讀」，隨著影集和名人所催化出來的失智議題效應，再加上目前全臺的失智人口約有35萬人，預估15年過後的2040年失智人口推估更是一舉超過70萬人規模，如此一來，失智人數變多、患者餘命延長及其所衍生出來，對於失智症患者的全人關懷，更是一項全社會的嚴峻挑戰課題，特別是不能再只是侷限於長照與醫療層面，畢竟，有待解讀的失智圖像，相關聯的命題思索包括有從失智症到認知症的重新定調、從盛行率到發生率的可能變異、從高齡人口到跨年齡世代的全社會涵受、從家庭群體到社區文化的協力機制、從就醫就養到就業參與的全人發展，以迄於從個人到家庭、社區、制度、社會等環扣鑲嵌的運作動力，要如何藉由串接、對接、銜接和嫁接的機制設計，以守住受照、家照、日照、社照、短照、長照而來生、心、認、經、社等照顧意旨；「戰潮世代大海嘯」，介於1946年至1964年出生的戰後嬰兒潮世代，即將於3年後的時程，全部成為法定退休人口的所謂『戰潮世代』，如此一來，該項戰潮世代的圖像勾勒，便有嚴肅看待之必要，畢竟，從過往扛起保家衛國的世代責任到如今建構頤養天年的世代責任，相與牽動的衝擊影響實比想像中來得複雜、深邃，這是因為這其中糾結有年齡性別、生理狀況、社經地位、家庭組成、人文區位、制度設計以及超高齡社會大環境的諸多動力破口，特別是伴隨著老化而來的失能失智、照顧照護、就養就醫和易行易動等高齡學課題，而不是僅坐以待斃於面對老化、喪偶、失親、孤獨、寂然、獨居、病痛、經援、意外、無助、斷鏈和難以仰望天光、了無生趣，以及求生不得和求死不能的老後人生；以及「十大死因空汙化」，專家指出，臺灣的十大死因全與空汙有關，除了空汙已經被證實是引起失智的關鍵風險因子外，包括血腦屏障、嗅覺系統、肺部、系統循環等等空汙途徑，實有其誘發諸如高血壓、肥胖、糖尿病、聽力受損、情緒低落、空氣汙染、不頻繁社交、高膽固醇、視力喪失等所謂的空汙疾患，因此，有必要將空汙問題進一步提升至國安層級，普設交通監測站來有效管制移動汙染，和擴大監管奈米級空汙物的超細懸幅微粒ＰＭ0.1，畢竟，無所不在的空氣汙染，直指的是從嬰幼兒到成年人、從一般人到身體羸弱、從中南部到全臺、從移動到固定汙染源、從五官到全身、從戶外工作者到全社會人口、從主動可預防性到被動難以招架，更遑論於去核能發電之後的火力全開及其所導致空汙加劇的罹病風險。

總之，高達15則的時事新聞箴言化，背後所實有的是從臺灣島內到地緣政治、從疫情火熱到後疫情善後、從政治到經濟或其它以及從法令到典章等生活序曲，對此，多些達觀來看待從「COVID-19」到「後疫情社會」的生活樣態和世間百態，至於，糾結於『個體（蘋果）－制度（木桶）－環境（製造商）』所顯現出來的這些整體社會事實（holistic social fact），更是說明：這個世界唯一不變的，就是它隨時在做改變。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）