林淑女
中國文化大學推廣教育部社會工作學分班講師

民國70年代的臺灣社會，面臨著經濟全球化，產業科技化，文化多元化，促使家庭結構改變，照顧功能式微，於是乎鑰匙兒童的誕生，緊接著兒少家外照顧產業的蓬勃發展，商品化的安親班、補習班、才藝班可以滿足小康家庭的照顧需求，但是，比一般家庭更需要打拼的弱勢家庭支持系統羸弱，便是需要國家承擔起最終父母的照顧責任。

冀此，為維護社區家庭之兒少發展權益，增強家庭照顧能力以發揮應有之功能，於97年推動「弱勢家庭兒童及少年社區照顧服務計畫」，係以課後臨托及照顧為媒介，結合民間團體建置普及與可近性之在地化服務資源網絡，讓專業社工人員得以接觸到家庭，在提供服務之外亦可發掘高風險家庭，以即時回應並貼近社區家庭兒少之需求；103年起「單親家庭子女課後照顧服務」併入此計畫；又105年訂定「守護家庭小衛星—培植家庭支持服務資源網絡計畫」，透過與地方政府之社會福利服務中心連結，結合社區在地民間力量共同合作，發展分層級公私協力模式，提供預防性、支持性、補充性及發展性照顧兒少的服務，發揮社區關懷照顧效益；另外，106年配合「強化社會安全網計畫」開辦「脆弱家庭社區支持服務方案」，復考量前二項計畫之精神及服務內涵具共同效益，且符合脆弱兒少及家庭的服務內涵，自108年起併入「脆弱家庭社區支持服務方案」，為擴大服務對象，於110年更名為「兒少及家庭社區支持服務方案（守護家庭小衛星)」，期能發展預防性及因地制宜的以社區為基礎之家庭關懷與支持服務。

從直轄市到縣市，從都會到偏鄉，從本島到外島，在衛生福利部的努力推動之下，從 108年底共有135個小衛星據點，補助金額共3783萬6088元，共服務79萬4846人次，歷經短短四年的間急速成長，來到112年底已擴展到728個小衛星，補助金額自然也以倍數成長到1億4996萬5757元，服務人次已增加到284萬6824人次，總計服務戶數有1萬5222戶，這其中就其家庭類別可分為：經濟弱勢6649戶；單親4701戶；原住民2415戶；隔代2122戶；新住民1579戶；身心障礙949戶；受刑人286戶；其他1915戶。依據衛福部統計資料指出，截至113年9月止約已布建787個小衛星據點（辦理單位自籌經費者有216個），其中服務內容涵蓋有「課後臨托與照顧」的小衛星約有662個，而單以開辦「課後臨托與照顧」為服務內容的小衛星約有87處。

實際上，依據〈兒童及少年福利與權益保障法〉第76條制訂之〈兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法〉第3條對「兒童課後照顧服務」之定義是指招收國民小學階段兒童，於學校上課以外時間，提供以「生活照顧及學校作業輔導」為主之多元服務，以促進兒童健康成長、支持婦女婚育及使父母安心就業。以及第5條說明提供本服務而招收兒童五人以上者，應依本辦法規定辦理。但依法登記或立案之社會福利、公益、慈善或宗教團體提供免費之本服務者，不在此限。第7條規定公立課後照顧班應優先招收低收入戶、身心障礙及原住民兒童。依據教育部國民及學前教育署統計資料指出，111學年度兒童課後照顧服務班補助情形：總補助經費共5億8715萬6371元；總受益人次共8萬2568人次，這其中原住民有4萬2402人次；低收入戶有2萬5574人次；身心障礙有1萬4592人次。

綜上所述，小衛星之方案內容為「課後臨托與照顧」是不受〈兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法〉所規範的，以此觀之，其托顧者抑或是照顧者是無需具備課後照顧班、中心之執行秘書、主任及課後照顧服務人員，應具備之資格，那麼其角色定位及功能運作之專業素養是令人擔憂的，更是有悖於兒童權利公約第3條「締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構、服務與設施符合主管機關所訂之標準，特別在安全、保健、工作人員數量與資格及有效監督等方面」之規範。另外，值得注意的是，同樣都是以弱勢家庭兒少為服務對象，但是小衛星的家庭類別是以經濟弱勢為最多，單親次之，原住民再次之，兒課後照顧服務班則是以原住民為最多，低收入戶為次之，身心障礙者再次之，就此而言，是否因為小衛星是由非營利組織承辦的公私協力方案，較難以深入偏鄉原鄉服務，只能靠在地學校照顧在地子弟。

最後，正向看待，政府與民間齊心齊力建構社區照顧網絡來照顧弱勢兒少及其家庭，只不過，透過官方統計資料可以知道，雙軌並行的兩個方案，欠缺整合性的各自為政，不論是期待錢要用在刀口上的金流，抑或是專業素養的人力配置之人流似乎都還有努力的空間，畢竟，對的事要用對的方法，以及對的團隊，才能功德圓滿。