📚2025.01.13📚
01.人屋雙老延壽化
02.頂大成績通膨化
03.移工社會一亂字
04.Beta新世代
05.退警年改高保障
06.組改增設運動部
07.依法有據壯促法
08.健保總額九千億
09.公民素養比中指
10.兒少事故高死傷
11.出生人口生肖年
12.佛陀問病在慈濟
13.人工生殖無代孕
14.雙語標竿全英文
15.新五專模式專班

王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

一月份的第二周(2025.01.13)所羅列出來的七字箴言包括有「人屋雙老延壽化」、「頂大成績通膨化」、「移工社會一亂字」、「Beta新世代」、「退警年改高保障」、「組改增設運動部」、「依法有據壯促法」、「健保總額九千億」、「公民素養比中指」、「兒少事故高死傷」、「出生人口生肖年」、「佛陀問病在慈濟」、「人工生殖無代孕」、「雙語標竿全英文」以及「新五專模式專班」等15則的七字時事箴言,這也使得相與對應的延伸性思考,是有它嚴肅以對的必要。

首先,「人屋雙老延壽化」,台灣邁向超高齡社會之際,住宅老舊化問題更顯日益嚴峻,現行的都更、危老政策及其改建進度,仍然追不上『人屋雙老』的殘酷事實,對此,內政部研擬啟動對於老舊住宅進行整建的『老宅延壽』計畫,除了希望更即時保障民眾的居住安全外,也能兼顧節能減碳目標,畢竟,全台房屋平均屋齡已來到33年,這其中屋齡30年以上的老宅,更是超過全國半數,台北市也是全台老化最嚴重的城市,30年以上屋齡的住宅高達72.79%,老舊住宅在耐震不足、外牆龜裂、漏水、電線老舊以及居家電梯、浴廁防摔照護等通用設計問題,都會對年長者造成人身安危的嚴重威脅;「頂大成績通膨化」,實施成績等第制已有13年之久的台灣大學,卻也出現90分以上之A+及85分以上之A等總和比率從46%增加至59%的弔詭情事,此一台大學生學科成績另類的通膨化現象,固然主因係源自於A+的增幅,但是,不符合常態分配比例原則的成績評比,更是讓該項的成績通膨產生諸如失去鑑別度、不利追求卓越、影響修課規劃及其降低信賴度等負面效應,就此而言,從筆試作業到報告口試等不同的成績評分方式、從科目屬性到教師差異的評分標準效信度、從百分制分數區間到等第成績或等第績分、從分數調整到人數比率規定的等第成績變革、從單一學科成績到所有學科總成績計算、從第一年到四年下來的平均成績、從最後二年成績到主要科目成績的採計方式,以迄於從標準算法到一般常見算法之類的工具理性,直指出來的還應該要有復加價值理性之於從學歷到實力、從學養到素養、從一技之長到獨立思辨,以迄於全人發展的高教意義針砭,以此觀之,扣緊師生之『個體』—教師評分標準之『制度』及其生員不足之『大環境』,指陳出來當前的高教成績通膨化,就不僅止於太甜或過高的分數給予,而是高教擴張後學校之間的生存競爭壓力,致使忽略對於高等教教之於本質、性質和體質的相關提問,更遑論於入學不一定從嚴,但成績或畢業過關卻是從寬的突兀、迷亂,連帶地,漠視教育的本義實乃是從社會性投資出發的等待培力,也讓欠缺探索教育、把關淘汰、補強輔導、職涯規劃等機制,致使高教有淪為高學歷、低實力化之嫌,況且還有打破從能力分班到能力分校之虞的高教人才扁平之憾;「移工社會一亂字」,三天不到的各種時事新聞報導,直指出來的乃是一幅難堪且不堪的『台灣移工迷亂圖像』,相關的媒體下標題旨包括有:『調查:產業移工月薪3.3萬,家庭看護工2.4萬』、『買假當常態?工會揭外籍看護工薪資背後的『休假黑洞』』、『移工失能率逾本勞3.49倍,勞團籲專案勞檢中小企業』、『移工與勞團籲改革職災認定制度,保障移工權利』、『陽光行動/在台女移工生育,高達七成八丟飯碗』、『勞動部函頒移工婦幼權益指引,整合各部會資源』、『五種語言版本,移工婦幼權益保障指引今上路』、『移工淪詐團車手、人頭帳戶,苗警年逮近百人』,以及『以移工為出發點,南市勞工局攜手成大拍影片談紓壓』等等攸關到薪資平權、生育照權、職災勞權、司法人權及其生活適應融合權等移工議題現象;「Beta新世代」,千禧世代係指出生於1981~1996年的人,Z世代係指出生於1996~2010年,Alpha世代則是2010~2024年出生的人,到了今年的2025年就是新世代,也就是說2025~2039年期間出生的人稱之為Beta世代,甚或到了2035年之際的Beta世代占有全球人口16%,至於,Beta世代將可能是第一代體驗『大規模自主交通、穿戴式健康科技,以及沉浸式虛擬環境為日常生活』之人,連帶而來的是,面對氣候變遷、城市化和全球人口動態變化等全球化議題,Beta世代必須承擔更多責任,以確保永續發展;以及「退警年改高保障」,立法院三讀通過〈警察人員人事條例〉,將退警年金所得替代率天花板提高到80%,樓地板則是43.25%,適用範圍包括有警察、消防、海岸巡防、移民及空勤總隊人員,對此,從警消人員到其他軍公教人員、從軍公教人員到其他非軍公教人員、從工作期間之所得維持到退休後之所得替代的經濟安全、從天花板到樓地板的所得替代率、從百工百業到警消人員的職務危勞分類分級、從退警年改的破窗效應到各行各業的一視同仁、從退撫基金之增加支出到自公務預算之辦理撥補的財政排擠效應、從崇功報勳之恩給恃從到職業福利之結構性限制,以迄於從職業不均到世代不公的諸多命題意旨,均有通盤檢視之必要。

其次,「組改增設運動部」,立法院會三讀通過〈行政院組織法〉第3條修正草案增設運動部,就其運動部的組織架構規劃上,共設立1部、1署和3中心,特別是期待三級機關全民運動署的設置,據以強化推廣全民運動,此外,運動部掌理事項也包括有身心條件、性別、年齡、族群、區域與社會經濟地位各面向多元運動平權的規劃、推動、輔導、獎勵、管理及監督,以及適應運動發展、身心障礙競技運動與共融運動的規劃、推動、輔導、管理及監督,還有全國性運動團體業務健全發展與良善治理的促進、輔導及監督,以及相關機關或機構、團體運動發展事項的協調,以此觀之,從特定單項到所有品項、從職業運動選手到一般體育活動、從競爭比賽性質到休閒養身目的、從各級學生到社會人士、從身心動能到社會參與,以迄於從陸上的一度空間到海空的二度或三度空間,直指關乎到運動部及其運動內涵的操作界定,當比想像中來得深邃、複雜,特別是處於四面環海如台灣島嶼,如何因勢利導於發揚厚實的海洋文明,這也是後福利社會所應該要有的文明化表徵;「依法有據壯促法」,立法院會三讀通過〈壯世代政策及產業發展促進法〉,明定主管機關為國家發展委員會,壯世代為55歲以上有工作能力及意願的國民,該法自民國115年1月1日施行,政府應該在2年內發布〈國家壯世代人口政策白皮書〉,並且定期依照績效檢討修正,以此觀之,從〈壯世代政策及產業發展促進法〉到〈中高齡及高齡者就業促進法〉的對接、從壯世代到其他年輕世代的全人發展促進、從政策定調到產業發展促進的屬性位階落差、從就業到其他生活目標的滾動串聯、從有意願或能力到結構性限制的壯世代公民不同內涵、從世代經濟循環到世代社會融合的多方目標,以迄於聚焦培植壯世代新創及產業鍊、壯世代金融行動方案指標、提供相關金融商品或服務鼓勵措施、壯世代金融教育和強化金融識能等創業、產業、金融的狹隘範疇,進而忽略或漠視此一『壯世代』人口族群所關涉到生命週期、生命事件、生命過程、生命轉折和生命歷程,已然不同於過往傳統社會之於文化性指派的社會角色扮演,更遑論於該主管機關如國發會之於行政內閣的定位功能和行政資源,畢竟,從理念到政策、立法及其制度或執行端,是有其徒法難以自行的可能運作困境,如此一來,除卻年齡或工作等界定指標外,理當更要嚴肅檢視『壯世代』作為一項複合變項的深邃、複雜意涵,不讓該項的立法淪落為立法而立法的冒進之嫌;「健保總額九千億」,今年健保總額正式拍板,首度突破新台幣9千億元,總金額為9,286億元,比去年增加531億元,成長金額乃是史上新高,今年度健保總額成長率5.5%,也是連續兩年達行政院核定的上限,值得注意的是,關於健保總額大餅的劃分部分,這其中的醫院總額為6,437億元(占69.32%)、西醫基層總額為1,750.4億元(占18.85%)、牙醫總額為547.9億元(占5.90%)、中醫總額為341.9億元(占3.68%),此外,在加速新藥導入以及罕見疾病、血友病藥費及罕見疾病特材等項目,除了健保支給外,亦有公務預算再行編列的兩軌並行,顯然,隨其超高齡社會而來的疾病類型及其公衛流行病型之多樣、複雜,健保費率預算、收支餘絀的兩造破口,實比想像中來得棘手;「公民素養比中指」,一名在台任教超過30年的美籍教師,在個人臉書上痛心發文陳述遭到班上2位國小6年級學生比中指的低端行徑,更讓該名教師感到心寒的是學童的家長們卻是毫無作為的淡然以對,這也讓她為孩子們未來的人格發展深感憂心、掛慮,顯然,從該項的『比中指』到過往之『三字經』的諸多迷亂情事,相與關聯的命題意旨,實有其進一步發想、議論之處,這是因為:首先,過去屢見不鮮的低俗話語,即使這些『三字經』已然成為不同世代的某種次文化集叢,但是,藉由民俗民德的社會一把尺,從而守住在什麼時空環境當有其適切言行舉止的基本分寸拿捏,以此觀之,從口條話術的『三字經』進化到該項『比中指』的肢體行為,考察的針砭重點就不全然僅止於各自不同的溝通互動媒介和衝擊影響,而是包括『大家都這麼做』之民俗、『最好不要這麼做』之民德及其『一定不能這麼做』之法律等文化內涵,業已喪失對於捍衛社會一把尺的安住力量,尤有甚者,無論是脫口而出抑或不自覺投射之類的言談舉措施,究竟又是在什麼樣的氛圍情境底下,從醞釀、發微、顯現到爆發及其習以為常、不以為意且直接、直覺、直述而成為時下的某種次文化;以及「兒少事故高死傷」,因應幼童屢遭不當對待致死的社會案件,對此,本次〈兒童及少年福利與權益保障法〉的修法重點包括有強化兒少保護及居托人員管理機制、檢討出養流程訂定申訴機制,同時也將身心虐待、體罰、霸凌、性騷擾等暴力侵害態樣列為兒少不當對待行為,此外,由於兒少事故的死亡率係以12歲至17歲最高,因此,民團建議兒少的死因回溯應該是要由現行的6歲以下一舉擴至未滿18歲的全齡化,藉由全面性案例的搜集分析和風險評估,據以找出分齡分級、分處所場域及其不同歸因事由之於人為毆打、高處墜樓、交通車禍、意外溺死等大數據分析和應變對策,連帶而來的是,要如何從下游尾端的死傷事故,以追溯包括上中游和前中端之於防制與防治的配套措施,這也直指相關的修法工程實有縝密周全以對之必要。

最後,「出生人口生肖年」,2024年龍年人口統計業已出爐,相關的統計圖貌,包括有:首先,單月出生人數落在9千至1.2萬名之間,累計2004年全年出生數為134,856人,創下史上的新低,其次,全年出生數為134,856人對照於全年死亡數為202,107人,生死差距67,251人,這已經是連續5年出現生不如死景象,第三,全國自然增加率已連續5年生不如死,而全國只有澎湖縣、連江縣的自然增加率為正成長,第四,全年遷入人口1,047,924人,略高於遷出人數1,000,895人,雖然社會增加連續31個月正成長,但是,僅多出47,029人,還是無法抵銷死亡與出生人數差距的自然減少,致使全國總人口在過去一年之內減少2萬人,朝未滿2,340萬人持續探底,第五,就整體人口結構來看,截至2024年12月底,全國0至14歲之幼年人口占比續降至11.72%;而15至64歲的工作年齡人口也不及七成(占69.1%),約1,616萬人,而65歲以上老年人口數則續增至448萬人,占比續攀至19.18%,僅以目前65歲人口以每月近0.1%的速度上升,預計今年8月或9月可破20%,讓台灣正式進入所謂的超高齡社會之林,來不及有所防範的各項準備工作,使得主要勞動力減少、長照或健康醫療需求增加、退休人口大幅增加年金請領人數等衝擊影響,成為了涉及到內政、勞動、醫護、社福的重大國安危機挑戰,冀此,從自然性增減到社會性增減、從出生人口到死亡人口、從台灣地區到地方縣市、從直轄市到非直轄市、從依賴人口到工作人口、從生不如死到老化指數從人口紅利到人口赤字等人口變遷指標,直指量質俱變的台灣人口圖像,實有進行整全多層之必要性深究;「佛陀問病在慈濟」,近日嘉義大林慈濟醫院的『佛陀問病圖』引發盜圖爭議,對此,彰化縣前縣長卓伯源表示他將尋求企業界的支持,透過管道尋求慈濟、原創藝術家李健儀的同意,重新完成畫作,以讓此一負面事件得以圓滿解決,顯然,此一逆增上緣的殊勝事件,實有其包括畫家與上人等當事的多造人等、慈濟與其他宗教類非營利組織的制度運作及其慈善大環境的多方相與糾葛;「人工生殖無代孕」,衛福部於去年(2024年)研訂〈人工生殖法〉修正草案,確定未納入代理孕母,修法草案大方向拍板確定,至於,在開放對象中將由現行條文中的不孕夫妻、人工生殖子女與捐贈人權益,擴大為人工生殖子女、代理孕母、受術配偶、受術未婚女性及捐贈人權益,也就是說,順勢擴及到同性配偶、單身女性等對象,但是,代孕議題的社會性需求,依舊是無解;「雙語標竿全英文」,教育部為了推動大專校院學生雙語化學習計畫,選出台大、台師大等四所頂尖大學為標竿學校,對此,台師大預計於115學年度(2026年)起將大二生必修英文轉型為所謂的專業學術英文(ESAP),顯然,從母語到英語、從高中英文到大學英文、從一般英文到專業英文、從聽說讀寫到專業養成,從雙語政策到國際接軌,抑或是所涉及到高教擴張的生存壓力,直指該項的高教行政迷亂情事,是有其技為末的本末倒置之虞,畢竟,大學系所之於專業社群、專業學術及其專業養成,這又豈止於全然英文的一以概括;以及「新五專模式專班」,為了扭轉技高頹勢,教育部將自114學年度規劃技高與技專校院合作辦理『3+2』新五專模式專班,藉此提升技職體系韌性,技高學生在高職學習3年後,就能免考統測保送到科大,在科大完成2年的課程,便可取得副學士學位,若仍想繼續升學,『3+2』再加2,就可取得學士學位,此一兼具半工半讀、就業、就學皆可彈性選擇且免考試綁定科大的誘因條件,終究要破解國中升學的職涯探索、不同群科的各自方案特色、副學士的誘因強度、科大之間的生源搶食以及新專班的學生規模等結構性運作限制。

總之,高達15則的時事新聞箴言化,背後所實有的是從臺灣島內到地緣政治、從疫情火熱到後疫情善後、從政治到經濟或其它以及從法令到典章等生活序曲,對此,多些達觀來看待從「COVID-19」到「後疫情社會」的生活樣態和世間百態,至於,糾結於『個體(蘋果)-制度(木桶)-環境(製造商)』所顯現出來的這些整體社會事實(holistic social fact),更是說明:這個世界唯一不變的,就是它隨時在做改變。

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