王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520
一則關於從政策、決策到失策的公共事務事件，背後實有其關乎到政府科層組織之於治理危機的諸多思辨。
話說：行政院自今年（2024年）9月第一學期開始推動所謂的《推動學校導入國產可溯源乳品專案實施計畫》，這學期3個月的實施結果，包括校方、學子、業者抑或社會大眾持以不同意見，像是學生家長及第一線教學單位反映了像是鮮乳保存、運送不便以及加重學校負擔等問題，對此，行政院長決定停辦，顯然，此一另類朝令夕改且執政不連貫的嘎然喊停舉措，美其名是用以設置民意反彈的停損點，但是，夕改之於停辦的同時，是否有其用以通盤檢視當前政府機關科層組織運作所隱含的各項治理危機，這才是考察該起議題現象的針砭所在，畢竟，嘎然喊停的背後，實則糾結的是該項「班班有鮮乳」專案實施計畫進行拍槌定調之際，是否有其從需求評估到過程評估的縝密效益評估機制，連帶地，從理念政策到實施計畫、行政統合，以迄於將每瓶鮮乳送進每一個班級的整個執行過程，又是否隱含各項的可能失靈情事，像是漠視中央政府與地方政府的垂直溝通、輕忽主管機關農業部與目的事業主管機關教育部的水平協調、從照顧酪農到學童補鈣的優先順位，以及停辦之後是否有其從中央補助經費到地方自辦，或是北市屏縣擬自辦到基雲嘉嘉盼中央續辦的變通措施。
再則，錯判從政策定調到服務輸送所關乎到理想與實務之間的可能差距、堅持從營養午餐團膳到乳品業者兩軌並行的迷亂行徑、未能規劃從鮮乳實物到兌換券或電子錢包系統加值的不同選項對策、當可思索從食物添加到飲用鮮乳的各自鈣質補充方法、輕估從產銷配送到品管食安的各項風險變數管理、忽略從鮮乳到保久乳或豆漿的營養素落差、正視從可及可近到整合便利的服務輸送真義、釐清從所有學童得以受惠之雨露均霑到學童背景屬性之個別性差異、突顯從施政亮點之社會效果到資源集中之成本效果、探究從家戶所得到經濟弱勢的學童個人不平等、關照從學校不平等到縣市不平等的人文區位落差、檢視從飲品的基本需求滿足到怯弱因子的各項風險規避、檢視從普及性的一體適用到選擇性的因地制宜，以及盤整從恣意推動的高層思維到現場執行的貫通落差，直指出來的是該項錯誤決策所帶來的是人退政息的衝擊影響。
冀此，『前事不忘，後事之師』的日後行事鑑鏡，這部分除了有必要追究政治責任和文官職責等相關責任外，將政府的執政公信力斷然毀於一旦所產生的合法性危機，更有嚴肅思考之必要，畢竟，見微知著於各項荒誕不經事宜，這又豈止於該項的「班班有鮮乳」政策舉措，甚或還包括「班班有冷氣」、「家家有蛋吃」等低端且民粹的治理調性，這也讓補充鈣質營養之於『對的事』，實有其要如何配搭『對的團隊』、『對的方法』，方能有其『對的結果』的貫通性思考。
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）
班班有鮮乳政策停辦之延伸思考
一則因紐西蘭液態乳在2025年起輸台零關稅政策的衝擊下，國產酪農乳品導入校園計畫，配合學童須多補鈣的概念下，在今年九月實施一學期後要喊停辦。地方政府有些求助中央，有些號招私人企業捐助，北市屏東縣要自辦，但學童真需要牛奶才能補鈣、酪農真會被紐西蘭乳嚴重衝擊、國產酪農乳只能提供校園、其餘預算又何去處。就近是要解決酪農的問題，還是解決學童缺鈣的問題。許多因”班班有鮮乳”之亂象延伸更多需思考與改變。
首先，針對學童缺鈣的問題，因鮮乳保存不易，各學校多用保久乳取代，但有乳糖不耐症、罕見疾病或宗教因素無法使用乳製品學童，沒有可以解套措施只能自行攜帶飲品。但學校只能提供唯一選擇保久乳嗎? 豆漿、豆奶也是多元選擇。其二，針對學童缺鈣的問題，調整為周周有紅肉、班班有雞肉、每月有雞排與蛋吃、把營養午餐更豐富多元亦是改善缺鈣方法。其三，針對弱勢學童或偏鄉學童缺鈣問題，不僅是每天有一瓶鮮乳可以飽餐，更需社會多元資源輔助與社工幫助，更多經費在弱勢學童早或晚餐上。在學校無法觸及的角落，無法有正常三餐才是真正問題。其四，一般家庭學童真缺乏鮮乳飲用嗎? 有相關媒體報導，這學期很多學生班班亂丟保久乳，導致地板髒黏或浪費丟棄在回收桶中，第一線老師最不希望繼續此政策。
其次，政策是解決酪農壓力，可以輔導轉型製成乳製糖果、糕品、酒製品、洗衣、洗髮、身體乳等等產品外銷。既能班班有乳在校園，那在軍中、在企業中、在公家機關、在慈善團體、在宗教信仰場地或在弱勢家庭中，不能也推動政策給予真正所需之人，也是改善酪農產業方法。
再則，《推動學校導入國產可溯源乳品專案實施計畫》已用掉7.1億預算，剩下36.9億預算，政府打算用於改善酪農產業上。那學童缺鈣只是順便而為，不能就停辦，因為酪農損失比學童缺鈣，比學童豐富多元營養午餐，比弱勢家庭多兩餐，比學童健康更重要。36.9億平均一年四億就可滿足上述福利輸送，許多酪農都依附大企業下契作，需要用掉如此多預算解決一個也許不會發生的牛奶問題。
暨此，班班有鮮乳是創新方法，要檢討改進並多傾聽基層與專業人員，要調整政策而非隨便喊停。用對的人，用對的政策，針對對的事，用對的方法，不一定有對的結果，但能調整、能研究、能改變與能創新，才是好的政策，為人所需。
假日班:簡孟麗 心得之三 12/26/2024
關於文章所提國小班班鮮乳，原本是相當不錯的想法，目前看來可能胎死腹中，或是說只能落得地方政府自行籌辦的窘境。以目前體制內的滾動式檢討思維方式，是否能導正到通盤與地方因地制宜的持續性政策。或是說檢討通盤的學童的多面向營養補充問題，從鼓勵酪農業的多面向發展，從農民因農產價格較佳導致搶種到需賤價收購議題，實則須通盤考量。
班班有鮮乳是針對學校提供學生營養飲品，旨在改善學生的營養狀況，尤其是在一些低收入家庭中，孩子的營養攝取可能會受到限制。然而，這樣的政策雖然有助於部分改善營養問題，但如果不搭配全面的教育和健康政策來推動，可能無法解決更深層次的問題，如家庭貧困、健康教育等。
包括班班有冷氣、家家有蛋吃這類政策有其正面影響，尤其是在解決短期生活困難方面，但也容易被認為是過於表面化，未能解決深層次的社會問題。比如，長期的貧困問題、教育的質量提升、經濟結構的改變等，這些才是更根本的挑戰。
在政策制定上，除了短期的民生改善，如何關注長期的結構性改革和公平性，並透過教育、就業、社會保障等方面的深度調整，來真正提升民眾的生活品質，應該是更具挑戰性且有益的方向。