📚2024.12.23📚
01.捐血條件多放寬
02.空品認證台北市
03.富貧種姓台灣島
04.身障觸法去人權
05.策進作為救低薪
06.中火增氣過環評
07.ＡＩ生活橘世代
08.颱風條款演唱會
09.一九九九ＡＩ化
10.失聯移工大塞車
11.全球第二高房價
12.罕藥健保專款化
13.障生甄試患不均
14.人工流產刑責化
15.夜行動物白晝夜

王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

十二月份的第四周（2024.12.23）所羅列出來的七字箴言包括有「捐血條件多放寬」、「空品認證台北市」、「富貧種姓台灣島」、「身障觸法去人權」、「策進作為救低薪」、「中火增氣過環評」、「ＡＩ生活橘世代」、「颱風條款演唱會」、「一九九九ＡＩ化」、「失聯移工大塞車」、「全球第二高房價」、「罕藥健保專款化」、「障生甄試患不均」、「人工流產刑責化」以及「夜行動物白晝夜」等15則的七字時事箴言，這也使得相與對應的延伸性思考，是有它嚴肅以對的必要。

首先，「捐血條件多放寬」，因應國內超高齡社會的用血安全，同時，也必須要擴大穩定的捐血來源，對此，食藥署預告修正〈捐血者健康標準〉草案，草案的修正內容包括放寬捐血者年齡的上下限，未來65歲以上的民眾若有兩年內的捐血紀錄、70歲以上長者經醫師同意、16歲以上未滿17歲青少年取得法定代理人同意，皆可捐血，此外，原本區分男女的體重規定方面，新規定修正為不再以性別區分，改成除了捐分離術血小板、白血球或血漿者體重應達50公斤外，其他的捐血者應達45公斤，最後，包括患有活動性結核病等共22項係屬於暫緩或不得捐血，誠然，鎖定以放寬年齡設限為主的標定人口族群，實有其擴及到不同年齡世代、背景屬性之捐血行銷策略運用的必要；「空品認證台北市」，台北市於去年（2023年）首創推動〈室內空氣品質認證場所推動計畫〉，期盼能夠在2026年前針對幼兒園、托嬰中心、親子館及護理之家敏感族群運動中心等群聚環境場所，取得空品認證，目前台北市所有公幼都已申請認證，公托也有6成提出申請，並且會持續輔導私立敏感族群場所以完成空品認證，只不過，從公幼到公設民營托嬰中心，抑或要延伸到所有學齡前或高齡者的照顧場域，相與關聯的空品成本，是有另類社會性投資考量之必要；「富貧種姓台灣島」，就其家庭財富分配情形的跨年度對比，資料顯示：相較1991年的調查，2021年前20%富有家庭資產淨值是後20%的66.9倍，比30年前的16.8倍，顯著提高許多，換言之，貧富差距業已持續擴大中，值得關注的是，位於中間水準的第三等分、第四等分財富所占比合計30%左右，對照於30年前的38%，著實少了8%點，反觀第五等分的財富占比則是從49.71%一舉增加至62.68%，增加有12.97%，如此般的減增、消長，也讓台灣有朝向富貧種姓社會的惡化發展趨勢，至於，相與關聯的結構性意涵，包括有從稅制正義到產業結構、從勞動市場到資本市場、從劫富濟貧到劫貧濟弱、從社會移轉到貧富階級、從股票基金到地產存款、從中產階級到中間階級、從低收入戶貧窮到中間階級貧窮、從被動收入到主動收入、從實質薪資到資產累積、從先天地位到後天成就、從個人打拼到遺產繼承、從財富世襲到貧窮複製、從相對匱乏到絕對剝奪、從上流社會到種姓制度、從消費需求到炫耀奢侈、從教育投資到社會流動、從擺脫貧窮到返回貧窮、累積性剝奪到社會性排除而來之人間富貧浮世繪的真實寫照；「身障觸法去人權」，一則涉及到身障者觸法行為的社會案件，背後糾結的是從行政機關的依法嚴懲到一般大眾的理盲濫情及其有待廓清的觀念認知基模，這其中包括受害女童母親的一句“身障就算了？”和發生地首長的一句“依法嚴懲”，而讓包括兒權、障權抑或是一般人權、特殊人權，直接倒退回到民智未開之於開發中國家的發展境界，恆久以來，華人社會所訴諸於依法嚴懲之『法—社會』抑或悲天憫人之『社會—法』的文化性糾纏，也讓面對弱勢人口的觸法罪行，淪落於諸如個別性情境遭遇、集體性生命悲情、消極性醫療囚禁、約束性司法懲戒、社會性集體獵巫、脆弱性道德悲憫、文明性換位同理、變遷性人權意涵的愛憎情結，但是，“陪伴、寬恕、尊重、責任”的不變法則，也直指特別是民團組織在此事件的角色扮演，亦有其足堪玩味之處，尤其係以鎖定認知功能受限身障者，為其服務對象的非營利組織，又要如何回應包括觀念充權、價值維護、社會倡議、理性對話等即時澄清的危機處理停損；以及「策進作為救低薪」，為了促進國內薪資提升與透明化，行政院祭出八大措施，這其中包括有：（一）修法要求上市櫃公司從年度盈餘提撥一定比率，為基層員工調薪或分配酬勞，（二）提高薪資揭露門檻至新台幣5萬元，（三）研議將最低工資1.3倍、約3,7,167元的薪資門檻，納上市櫃公司申請許可審核，提升非主管員工薪資，藉此確保合理薪資條件，（四）明年（2025年）起中央政府將以最低工資1.1倍，約31,449元為基準，作為約聘僱人員及勞務承攬進駐政府單位工作服務的基層員工薪水最低門檻，並且定期檢討及提高勞務採購薪資標準，（五）於明年將相關勞權指標納入永續報告書揭露範圍及公司治理的評鑑項目，（六）上市櫃公司實收資本額1百億元以上者，自2028年度起申報性別薪資差距，（七）針對中小企業，請經濟部擴大輔導，創造中小微企業獲利及加薪能力，企業成功提升獲利後，應將為員工加薪或分潤，納入後續政府輔導方案申請的要件之一，以及（八）為鼓勵有獲利的中小企業對員工加薪，將研議新增〈鼓勵中小企業為員工加薪信用保證措施〉，對員工加薪經金融機構或信保基金核認屬實的中小企業，額外提供3千5百萬元保證融資額度，保證成數最高9.5成，保證手續費從低，以0.1%計收，簡言之，上述側重於保健因子的物質誘因，實則回到在商言商的產業結構、生態市場、成本利潤等務實考量，如此一來，道為本之因應對策，還是在於能否大破、大力於通盤性、結構性的宏觀調控。

其次，「中火增氣過環評」，環境部審查台中電廠第二期新建燃氣機組計畫（中火二期）環評案，全案在爭議聲中硬是通過環評審查，只不過，對照於立法院『中火以氣換煤』的主決議，該項通過審查的環評，致使目前六部燃煤機組除了不拆除並轉為備用外，燃煤和燃氣總機組規模不減反增，以及2032年前總空汙排放量也並未減少等背道而馳的逆天做法，這除了徒增政治選舉的對立成本外，真正被墊付犧牲的還是環境汙染對於人民的直接戕害，可以預期的是罹患肺癌、肺腺癌之類的死亡性疾病，當成為無辜百姓身體受損的最大破口；「ＡＩ生活橘世代」，來自於《高齡友善調查》的結果顯示有近四成70歲以上長者，最期望的生活型態乃是健康獨居或與家人咫尺相鄰，藉此各自保有空間但又能互相照應的居住模式，這多少顯示傳統三代同堂的家庭價值觀，已經逐漸改變中，此外，因應於該項高齡自居的未來發展趨勢，有近八成處於40至50歲年紀的民眾最期待AI機器人可以兼具輔助醫療照顧功能和扮演居家服務等神隊友的多重角色扮演，值得注意的是，就其不同年齡層對於智能科技的自覺或表達性需求，也有其回應於各自生活環境的殊異訴求，像是59.5%的40歲以及49.6%的60歲的受訪民眾，多數期待線上的整合平台，能夠優先解決生活健康困擾的特定需求，相形之下，40.1%的61歲以上以及17.9%的70歲以上準高齡和高齡者的受訪族群，則是最為偏愛所謂的『一條龍』服務，也就是說，希望能夠藉由一站式且貫穿式的機制設計運作，得以快速一次購足包括健康、安養、醫療、育樂等綜合性服務，進而據實滿足準高齡者和退休族的全方位需求，無疑地，從智能科技的研發到智能運用的數位素養及其相關的配套措施，顯現出來的是要能夠確切滿足該項的表達性需求，當有比想像之中來得複雜、棘手，況且還有不同世代年齡因子背後所糾結之意願、能力及其結構性限制的運作難題；「颱風條款演唱會」，即便是康芮颱風來襲全台各個縣市都放颱風假，但是，港星劉德華在台北小巨蛋的演唱會卻還是決定照常舉辦，這也引來諸多的議論空間，包括有從道德規勸到強制停辦、從自家場地到政府租用、從租用契約到權責對應、從照常舉辦到責任分擔、從商業利潤到社會成本，以至於忘卻了颱風放假的真義乃是在於以防萬一的預防性部署，如此一來，風雨無阻的到演唱會現場聆聽，實有其是否無法取代、非去不可及其出事代價的道德性、社會性、經濟性等多重思量，連帶而來的是，漠視強風豪雨所可能帶來的致災性戕害，此一羸弱不堪的危險事件、風險意識和公民素養，這才是令人感到匪夷所思的地方，只不過，主辦單位或劉德華巨星無法在第一時間，以粉絲歌迷的人身權益為重、為要，作出嘎然喊停的理性抉擇，這多少點明出來集體性盲思的從眾行為，乃是當代台灣社會發展之所以低端文明的歸因事由所在，就此而言，考察的重點就不在於該場演唱會的如期舉辨抑或出事與否，而是作為最終父母的國家機器，何以未能善盡溝通之責的行政主義把關，而讓商業掛帥的利益導向逕自於己身為先的謀利行徑，就此而言，思索的重點乃是台北市政府何以未能果斷決行，畢竟，一旦出事的話，牽動責任反而會成為壓跨公權力的最後一把稻草，實屬不智之舉；「一九九九ＡＩ化」，考量到有限的話務資源，因此，自2005年起所啟用的台北市『1999市民當家熱線』便設有10分鐘的通話限制，並且提供有回撥1通電話的後續服務，根據統計，去年（2023年）有91.31％來電可以在20秒內被接通，每通電話平均通話時間為3分35秒，總計121萬4,340通電話中，也僅5,462通是超過10分鐘，顯見多數的民眾係可迅速獲得服務並在時間內立案，只不過，重點是通話的時間超過10分鐘而被自動切斷，致使再次撥打接聽電話的卻是另外1位話務人員，就等於又要再重頭細說1次案情，實有不方便的擾民之處，對此，台北市政府研擬未來要導入AI語音轉文字系統，讓不同話務人員能無縫接軌承接案件，顯然，近20年的熱線服務經驗，要如何回歸於市民權益及其使用經驗的換位思考，此一從被動到主動、從消極到積極的各項策進作為，實有議論空間，更遑論扮演初篩功能的熱線，從初篩轉介到改善回報之『一主責、多協力』的運作機制，更有其如何得以讓市民當家和滿足需求的基本提問；以及「失聯移工大塞車」，我國失聯移工人數出現逐年攀升趨勢，從2021年的5萬1千多人，到今年（2024年）八月已經成長至8萬8千多人，除了成為治安隱憂外，依其目前的行政收容制度規定，在15天內的暫行收容若是無法完成遣返的話，必須再由法官裁定續行收容，此一因為遣返塞車致使收容案量暴增，造成審理法官的大量積案，對此，看得到的乃是暫時收容天數是有加以放寬延長之必要，看不到則是何以會有失聯移工快速且大幅的遽增趨勢，此一回歸於『移工個體—移工管理制度—移工大環境』的命題思考，這才是該起議題的針砭所在，況且還有諸如勞權剝削、不當對待、生活適應，及其逃逸失聯移工所帶來的黑工、犯罪、懷孕或替代性收容安置之類的衍生性議題現象，況且還是根深蒂固之於有人、有專人看護即可的取巧心態，連帶地，產業移工化、低薪化、非人道化之於引進移工所出現的各項迷亂行徑，更不用說，圖謀引進印度移工的便宜行事做法，也讓移工脫序情事，又豈止於一個亂字可以了得。

最後，「全球第二高房價」，號稱『不吃不喝17、18年才能購屋』的台北市高房價，已然成為全世界第二高，致使出現年輕世代之於不婚、不生及其難以窺見到未來願景的滾動影響，對此，包括先以租屋代替買屋、限制購屋的貸款成數，以及推動土地增值所得的分離課稅等多重管道，藉此讓土地買賣所得可以漲價歸公，據以達到平均地權的社會性移轉效益，只是，斯土斯有財的文化認知基模，造成人性需求用以創造供給交易的該項房屋買賣亂象，此一文化、人為、結構性因素所導致的另類市場失靈，實為重要的關鍵因素所在；「罕藥健保專款化」，醫界要求健保不再給付罕見疾病用藥，對此，罕病團體撰寫聯合聲明，向衛福部及健保會委員陳情，期盼讓罕藥持續由健保給付，顯然，關乎到罕病、罕藥、健保點值給付、健保公務預案專款，抑或另設罕病專款基金等不同選項，當有必要回歸於罕見疾病及其罕病用藥，乃有其或然機率、罹病人數、罕藥規模、救命迫切、優先順序與配套修法等命題思考，畢竟，當前醫界所面臨到健保點值不足困境，理當思考如何以公務預算、健保費率來挹注資源，而非圖謀砍掉罕藥健保支付，來讓罕病專款歸零的鋸箭做法，這部分顯然已有本末倒置之嫌；「障生甄試患不均」，雖然教育部修正通過〈身心障礙學生升學輔導辦法〉，規範各大專院校自明年114學年度起，皆須提供身心障礙甄試名額，不過，已經出爐的明年（2025年）甄試簡章出爐，仍和往年一樣，皆由各校依照科系、障礙別開缺，如此一來，也限制了身障學生升學管道的多樣選擇性，連帶地，扣緊融合教育的關懷意旨，這使得從考試申請到專門甄試、從申請口試到紙筆測驗、從一般生到身障生、從不同科系到各自障別、從特定障別到所有障別、從輔導人力到專業培力，直指出來用以維護障生的受教權，又僅止於表象的學校科系釋出名額的切割式做法；「人工流產刑責化」，由於現行墮胎罪尚未被廢除下，致使為了因應『罰金刑』一律調整級距的隨同修法，法務部預告修正〈刑法〉墮胎罪，將懷孕婦女墮胎者的罰金從新台幣3,000元一舉提高為8萬元，意圖營利而犯墮胎者，罰金從1萬5,000元提高為50萬元，致婦女於死者併科200萬元罰金，乍看之下，從主流趨勢的除罪化，又回歸到刑責重罰之該項有如反其道的退步作法，如何接軌於〈消除對婦女一切形式歧視公約〉（CEDAW）的精神體現，更遑論於女性行使身體生育自主權及其性別平等價值的關懷旨趣，遠地不說，在現行法配偶同意權尚未廢除時，當其已婚婦女的配偶不同意進行人工流產者，確實會因為提高罰金，加重了對於婦女的處罰，實屬不當；以及「夜行動物白晝夜」，透過藝術與環境物種對話的2024白晝之夜於台北大安森林公園正式舉行，藉由包含生態循環、動物福利、蔬果減塑、跨夜舉辦、自由參加、公民參與、經濟活絡等活動核心精神，以傳達綠生活、根經濟、人寵合一、環境永續的價值理念，只不過，從白晝到亮天、從年輕世代到跨年齡層，以至於從一次性到生活世界的如常樣態，直指該項的白晝之夜，實有超脫嘉年華會框架格局之必要。

總之，高達15則的時事新聞箴言化，背後所實有的是從臺灣島內到地緣政治、從疫情火熱到後疫情善後、從政治到經濟或其它以及從法令到典章等生活序曲，對此，多些達觀來看待從「COVID-19」到「後疫情社會」的生活樣態和世間百態，至於，糾結於『個體（蘋果）－制度（木桶）－環境（製造商）』所顯現出來的這些整體社會事實（holistic social fact），更是說明：這個世界唯一不變的，就是它隨時在做改變。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）