王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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報載新北市部分行政區域出現低度用電住宅的反差情形，該現象不僅反映了城市發展中的社會不均問題，更是揭示人口流動、城鄉資源、結構性矛盾等深層問題，這也使得相與衍生出來的命題意旨，實有進一步深究之必要。

根據最新的內政部調查，2024年下半年全國低度用電住宅數量達到91.4萬宅，占全國住宅總數的9.8%，在這些低度用電住宅當中，新北市的萬里、三芝、石門、平溪、雙溪、烏來及金山等七個行政區的低度用電比例超過20%，特別是萬里區，低度用電住宅的比例更是高達29.8%，這意味著新北萬里區每三戶中就有一戶係接近空屋或無人使用的狀態，此一現象著實突顯城鄉發展的明顯差異，事實上，導致出現同一縣市不同地區的低度用電住宅現象，實有其各自的構造原因，像是新社區因投資造成空戶率高、舊社區因人口流失逐漸凋零，以及部分需求被社會住宅分流等不同歸因的低度用電景象，這些的交織因素據以共同影響住宅市場、家庭結構、人口遷移和社會流動。

針對上述問題，理應是要制定兼具針對性的因應對策，包括：（一）首先，應加強地方創生，通過創造就業機會來吸引年輕人留在當地，這部分所連帶牽動的就業與就學議題，是有超前部署之必要性；（二）其次，針對高齡老化區塊，應增強醫療與長照的資源配置，以確保長者的生活便利，這部分所攸關拉扯的就醫和就養議題，宜有接軌於社會性參與之迫切性；（三）此外，應加強托育與教育服務的建設，以降低青年家庭的返鄉障礙。顯然，這些的權變措施，多少能夠改善當前的低度用電現象，還能促進城鄉之間的人口遷徙流動，以及有利於全社會的和諧發展，但是，從短期效益到中長期的安助其心，那麼，該項關乎到偏遠地區安居樂業的協力對策，是有其回歸於生存機能、生活事件、生命文本等家庭動力有效運作的相關提問。

職是之故，儘管上述對策具有某種的可行性，但是，在實施的過程中仍需注意資源的合理配置，畢竟，若是未能有效整合資源的話，將可能導致資源的浪費和社會的不滿；連帶地，針對不同區域的特性，更應進行深入的研究，以便於制定分類、分級的分流對策，誠然，從批判社會學的角度來看，低度用電住宅現象已經不再只是一個經濟問題，更是一個涉及到背後深層社會結構和權力關係的複雜現象，就此而言，解決低度用電住宅的現象議題時，必須是要從根本上思考社會資源的合理配置和適當使用，特別是應有足夠的敏感度以理解區位弱勢群體的各項需求。

總之，在當前的社會背景下，低度用電住宅現象的出現與臺灣社會的快速變遷密切相關，一方面，低度用電指的是能源消耗量偏低的住宅類型，這類住宅往往是集中於經濟弱勢地區或人口密集的都市邊緣，因為住戶無力支付高額電費，或因住宅設備老舊導致能源使用受限；另一方面則是人口的外移而出現用電不足情形，這些因素交織在一起，使得低度用電住宅成為社會不均的一種具體表徵，進而對於社會結構和經濟發展，造成深遠的拉扯影響，這也讓城鄉差距的擴大及其所衍生出來的議題現象，成為當前『階級社會』所要面臨的主要挑戰之一，如此一來，政策制定者更是需要在未來的發展中，採取全面且系統化的應對策略。

冀此，全臺低度用電住宅及區域社會不均議題的探討，映照出當前臺灣地區社會發展中諸如基礎設施、資源分配、能源效率與結構不平等的深層矛盾問題，以此觀之，突顯『一個城市、兩個世界』的城鄉發展差異，亦直指著從自然性到社會性減、從單一縣市到跨轄縣市、從同一城市到不同行政區的人口增減流動，更是要有通盤性規劃，否則，只會淪為您爭我奪、我有您無的資源排擠情事，乃甚至於變相成為資源階層化的馬太效應態勢。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2025.09.11：「新北7行政區名列低度用電區，學者議員憂空戶惡化」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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