王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一則關乎到台北市人口總數跌破至250萬名以下的經驗事實,背後糾結的乃是全齡化人口對策的相關思考。

話說:受到高齡少子女化影響,台北市的總人口數首度在2022年之際跌破至248萬多人,雖然,於2023年底一度由黑轉紅而回歸到有251萬1,886人之多,但是,之後台北市的總人口數還是呈現持續下降趨勢,這也讓依據〈地方制度法〉規定人口在250萬以上之直轄市得增置第三名副市長,出現忐忑不安的政治性解讀,對此,台北市政府將召開最新一次的人口對策委員會議,據以研擬可行的因應對策,只不過,該項會議的召開,實有其多重意涵的考察解讀,這是因為:

誠然,就其人口數量增減的中長期觀察而言,台北市總人口在近10年期間著實少掉有20萬名之多,即便有像是天災疫情因素或人為獎勵措施,致使總人口產生或少或多的波動現象,但是,總人口持續且穩定的減少,這已然是一項不爭且短時間內難以逆轉的人口發展模式,如此一來,人口對策會議的召開,宜是要有從歸因事由、現實困境及策進解套的多方並進,藉此找出合宜人口發展的可行對策,畢竟,作為首善之區的台北市,固然是有其就學、就醫或就養等優勢條件,只不過,卻是以依賴人口為主的人口組成特色,連帶地,有限的面積腹地及其特定的產業型業,這部分點明出來侷限不足的就業機會,自然是難以有效地引領更多的工作人口,況且還有居住、交通等成本問題,進而產生連鎖效應的加惡影響。

冀此,在這裡的思索議論,直指勞動族群與依賴族群的三階段人口,兩者並沒有產生應有的拉拔效應;連帶地,試圖藉由遷入手段而來的社會性增加,據以帶動出生人口的自然性增加,這部分的可欲或可行,更是要有如何得以提供更多的就業機會和生養環境的配套對策,如此一來,自為與自然的人口量增加乘,顯然彼此是難以找到相互銜接之處,更遑論於昂貴的房價與較高的租金,這也讓推拉力量而來的抵銷作用,產生不如歸去之憾,也就是說,要不是遷出台北城,藉由通勤時間來換取合宜的居住環境,抑或乾脆不再以北部工作為其首要考量;至於,腹地有限的台北城,如何增加更多的就業人口,這部分也點出就業機會實難以帶進更多的勞動人口,及其居租不易的都會住宅,恐將成為讓台北市總人口退減的最後一根稻草。

總之,包括「社會性的移入人口vs.自然性的新生兒人口」、「老幼的依賴人口vs.就業的工作人口」及其「推拉力量vs.交易機會成本」等互為表裡或相互低銷的命題檢證真義,考察的重點並不全然在於如何衝高設籍或出生於台北市的市民人口,而是如何就其難以翻轉的少子女化趨勢及其人口資本的全台性布建,藉此思索迎接當代人口轉型之後的台北市,要如何找出合宜適性的都會人口規模及其應有的生活機能素質。換言之,以250萬名人口為界限的台北直轄市,除了有超出250萬人口的樂觀以對外,更須嚴肅看待跌破250萬名人口以下的超前部署,如此一來,針砭之處就不盡然僅止於增設第三位副市長編制的政治意涵,而是針對包括幼年、老年及其勞動人口等各個年齡層的人口組成,藉此思索相與對應之適足、適切和適當的生活機能布建,換言之,享有台北都會型態就業、就學、就醫和就養等生活機能,這才是『人籍合一』的共好目的,以此觀之,願婚、樂生、助養、好住、樂活及其努力打拼工作之安於台北一廝的機制設計,便有通盤檢討、規劃之必要。

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