王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一則關乎到台北市人口總數跌破至250萬名以下的經驗事實,背後糾結的乃是全齡化人口對策的相關思考。
話說:受到高齡少子女化影響,台北市的總人口數首度在2022年之際跌破至248萬多人,雖然,於2023年底一度由黑轉紅而回歸到有251萬1,886人之多,但是,之後台北市的總人口數還是呈現持續下降趨勢,這也讓依據〈地方制度法〉規定人口在250萬以上之直轄市得增置第三名副市長,出現忐忑不安的政治性解讀,對此,台北市政府將召開最新一次的人口對策委員會議,據以研擬可行的因應對策,只不過,該項會議的召開,實有其多重意涵的考察解讀,這是因為:
誠然,就其人口數量增減的中長期觀察而言,台北市總人口在近10年期間著實少掉有20萬名之多,即便有像是天災疫情因素或人為獎勵措施,致使總人口產生或少或多的波動現象,但是,總人口持續且穩定的減少,這已然是一項不爭且短時間內難以逆轉的人口發展模式,如此一來,人口對策會議的召開,宜是要有從歸因事由、現實困境及策進解套的多方並進,藉此找出合宜人口發展的可行對策,畢竟,作為首善之區的台北市,固然是有其就學、就醫或就養等優勢條件,只不過,卻是以依賴人口為主的人口組成特色,連帶地,有限的面積腹地及其特定的產業型業,這部分點明出來侷限不足的就業機會,自然是難以有效地引領更多的工作人口,況且還有居住、交通等成本問題,進而產生連鎖效應的加惡影響。
冀此,在這裡的思索議論,直指勞動族群與依賴族群的三階段人口,兩者並沒有產生應有的拉拔效應;連帶地,試圖藉由遷入手段而來的社會性增加,據以帶動出生人口的自然性增加,這部分的可欲或可行,更是要有如何得以提供更多的就業機會和生養環境的配套對策,如此一來,自為與自然的人口量增加乘,顯然彼此是難以找到相互銜接之處,更遑論於昂貴的房價與較高的租金,這也讓推拉力量而來的抵銷作用,產生不如歸去之憾,也就是說,要不是遷出台北城,藉由通勤時間來換取合宜的居住環境,抑或乾脆不再以北部工作為其首要考量;至於,腹地有限的台北城,如何增加更多的就業人口,這部分也點出就業機會實難以帶進更多的勞動人口,及其居租不易的都會住宅,恐將成為讓台北市總人口退減的最後一根稻草。
總之,包括「社會性的移入人口vs.自然性的新生兒人口」、「老幼的依賴人口vs.就業的工作人口」及其「推拉力量vs.交易機會成本」等互為表裡或相互低銷的命題檢證真義,考察的重點並不全然在於如何衝高設籍或出生於台北市的市民人口,而是如何就其難以翻轉的少子女化趨勢及其人口資本的全台性布建,藉此思索迎接當代人口轉型之後的台北市,要如何找出合宜適性的都會人口規模及其應有的生活機能素質。換言之,以250萬名人口為界限的台北直轄市,除了有超出250萬人口的樂觀以對外,更須嚴肅看待跌破250萬名人口以下的超前部署,如此一來,針砭之處就不盡然僅止於增設第三位副市長編制的政治意涵,而是針對包括幼年、老年及其勞動人口等各個年齡層的人口組成,藉此思索相與對應之適足、適切和適當的生活機能布建,換言之,享有台北都會型態就業、就學、就醫和就養等生活機能,這才是『人籍合一』的共好目的,以此觀之,願婚、樂生、助養、好住、樂活及其努力打拼工作之安於台北一廝的機制設計,便有通盤檢討、規劃之必要。
(本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網)
(本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載)
台北市的總人口在近幾年來持續下降,這一現象引起了社會各界的廣泛關注。根據最新的數據,2022年台北市人口首次跌破248萬,而在2023年底稍微回升至251萬,但隨後又出現下降趨勢。這不僅是數字的變化,更是反映了深層次的社會問題,特別是高齡化和少子化的影響。
我對此現象有以下觀點:
首先,台北市政府對於人口問題的重視是必要且及時的。召開人口對策委員會議,顯示出政府對於這一問題的敏感度和應對能力。在當前的人口減少趨勢下,政府需要從多方面進行深入分析,找出合適的解決方案,以確保城市的可持續發展。其次,針對少子化問題,政府應該加大力度推動生育政策。少子化已成為全台灣面臨的重要挑戰,而台北市作為首都,更應該成為推動生育政策的先行者。提供更多育兒津貼、優質托育服務及友善職場環境,可以有效提升年輕家庭的生育意願,進而改善人口結構。
第三,改善居住環境和降低生活成本是吸引人口回流的重要因素。高房價和租金是造成年輕人選擇離開台北的重要原因之一。政府應該考慮推出更多公共住房計畫,以及針對年輕家庭提供租金補助,以降低他們在城市生活的經濟壓力
。第四,促進就業機會是穩定人口的重要基石。隨著科技和產業結構的變化,政府需要積極創造更多就業機會,特別是在科技和創新領域。這不僅能夠吸引年輕人留在台北,也能夠鼓勵外地人才回流。最後,建立友善的社會氛圍和生活機能是提升城市吸引力的關鍵。除了經濟因素外,人們對於生活品質的要求也日益提高。台北市應該致力於打造更具人性化的城市環境,包括完善公共交通系統、綠地規劃及社區服務等,使居民能夠享受更高品質的生活。總之,面對人口減少的挑戰,我們需要從多方面入手,以綜合性的政策來應對這一問題。只有這樣,我們才能確保台北市在未來仍然是一個充滿活力和吸引力的都市。
張書維
在台北市這個高度都市化的區域中,就業機會和居住條件成為限制人口增長的關鍵因素。雖然台北市具備優質的就學、就醫條件,但有限的腹地和昂貴的房價卻使得勞動人口難以承擔居住和生活成本,導致人口外流。更重要的是,這樣的高成本環境也無法吸引外來勞動力進入,形成一種「推拉力量」的抵消作用。由此可見,台北市要增加勞動人口,不僅需要提升就業機會,還必須解決居住與生活的可負擔性問題,否則難以逆轉人口減少的趨勢。
然而,人口對策的重點不應僅限於如何提高設籍人口或新生兒數量,還需全盤思考整體人口結構的優化問題。面對台北市即將迎來的全齡化社會,政策應更多關注於如何提升各年齡層的生活品質,從而達成人口與生活機能的平衡。特別是在少子化趨勢下,如何改善生養環境並提供穩定的工作機會,對於台北市未來的人口結構至關重要。