王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520
一則鎖定兒童基本健康維護權益的時事新聞報導，背後實有其福利服務輸送意涵的諸多議論空間。
話說：為了照顧弱勢孩童暑假期間的用餐問題，許多地方縣市政府推出所謂的愛心餐券，對此，台南市社會局更是首度將紙本餐券全面數位化，以讓持有市民卡或一卡通的弱勢民眾，可以到就近的超商直接兌換餐點，只是，幅員廣大如台南市，部分的偏遠行政區往往僅有1間超商，這也導致弱勢民眾換取餐點的路途，因為過於遙遠而有點緩不濟急，就此而言，如何得以確切滿足每名孩童的用餐需求，這也成為該項餐食服務措施有其相對應之制度規劃、設計的運作難題思索。
誠然，人群服務（human services）的真義乃是如何在有限的時間裡，藉由相關的輸送機制設計，藉以達到設置停損點的消極作用以及追求獲利點的積極目的，對此，緊扣該項餐食服務微視層面的關懷旨趣，涵蓋有「給什麼人？」、「什麼人來給？」、「給什麼？」、「怎麼給？」以及「給了之後，又怎麼樣？」等概念項目，就此而言，以脆弱家庭孩童為其主要的該項服務輸送標地物，這一點是毫無疑義的，但是，從餐食券到電子卡的不同給付形式，是否能夠達到餐食服務所設定的目標管理，這一點理當是要從孩童本人的個別化服務，以進一步延展至孩童背後家庭的整體運作功能評估，如此一來，回應於諸如『現金給付』（in-cash）、『實物項目』（in-kind）以及『服務連結』（in-service）等不同移轉型態之「怎麼給？」的概念項目，那麼，除了兌換性質的連鎖超商外，在地屬性的小吃攤位或便當店提供類似待用餐方式的飽餐一頓，這也是因地制宜的權變措施之一，更遑論於可以媒合連鎖超市、賣場以及實物銀行以提供弱勢家庭的各種烹煮食材。
冀此，在這裡的考察針砭主要還是要復歸於包括生存及發展權、不可歧視、表意權及其最佳利益等相關的孩童權益保障旨趣，如此一來，涉及到該項餐食服務相關的一干人等（stakeholders），自當是有必要就其福利服務項目的不同給與形式，以進行優點、限制的對照比較及其配套對策，連帶而來的是，諸如可及性（availability）、可近性（accessibility）、權責性（accountability）、整合性（integration）、便利性（convince）、負擔性（affordability）、可接受性（more acceptance）以及品質（quality）之類的內涵因素運作架構，直指出來的是：對的事，理當是要配搭對的手段方法及其互為同理的換位性思考，從而才能讓制度設計而來的服務輸送，以確切滿足基本所需，甚或是某種『服務溫暖孩童之心』的貼心感受。
最後，涉及到巨視層次的整體性擘劃，又要如何從該項的餐食供應以擴充至飽餐一頓、經濟扶助、居住服務、醫療保健之於『廣度』的整體性（wholeness）；飽餐一頓、生活常規、作息管理、生活自立之於『深度』的連續性（continuum）；飽餐一頓能否用以根本解決家庭運作難題之於『有效』的適當性（adequacy）；以及飽餐一頓是否貼近真實現況之於『實際』的回應性（responsiveness）等等面向考量，而這也讓該項餐食服務的方案計畫措施，除了是涉及到有限公共資源的分配過程外，攸關到「給了之後，又怎麼樣？」的需求滿足和績效管理，更是突顯出來：人群服務本身實則潛藏醞釀、累積、情境、過程等諸多變異性，這才是一項吃力不挑好的布建工程。
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）
為了照顧弱勢孩童暑假期間的用餐問題，因此政府有推出相關的餐券，以利照顧其生理需求，並且也跟上時代的進步，為其設計了電子化的方式，雖然目前超商號稱各鄉鎮都有，但不一定都是可以方便抵達的，可能都存在於比較熱鬧的地方，導致其居住於較為偏僻地區的弱勢孩童有障礙，無法使用一般的票券，直接向附近的店家進行使用。
建議可以改為實物給付、電子/實體票券並行的方式，由此
可以出現以下優點
1.若有實物給付，可以讓孩童直接食用
2.電子實體並行，就比較不會有地域性限制
也有以下缺點
1.分配方式過於複雜，行政負擔變多
2.公平分配、與需求量較難衡量
期待未來各項制度，都可以在實行中發現其問題點，並且去解決，以讓其社會問題是實質上的解決。
在台南市，社會局推出了一項創新措施，旨在解決弱勢孩童暑假期間的用餐問題。這項措施將傳統的紙本愛心餐券數位化，讓持有市民卡或一卡通的弱勢民眾可以到就近的超商直接兌換餐點。然而，這一措施在實施過程中面臨一些挑戰，尤其是在幅員廣大的偏遠行政區，這些地區往往僅有一家超商，導致弱勢民眾在換取餐點時面臨距離過遠的問題，故數位化愛心餐券的推行展示了技術創新的便利性，減少了紙本餐券的管理和流通成本。同時，地理限制帶來的可及性問題，顯示出公共服務在地理分布上的不平衡。為了解決這一問題，報導建議可以考慮小吃攤位或便當店提供待用餐的方式，甚至媒合連鎖超市、賣場和實物銀行提供烹煮食材，這些方案有助於因地制宜地滿足弱勢孩童的用餐需求。
而餐食服務不僅僅是解決一餐的問題，還應從更廣的角度看待，例如經濟扶助、居住服務和醫療保健等，以提升弱勢家庭的整體生活品質。公共資源的分配需要考慮多方面的因素，包括可及性、便利性和接受度等，確保服務能夠真正解決受助者的困難。
因此，這篇報導引發了我對公共服務設計和運作的深刻反思。推行新措施時，不僅要看到技術上的便利，更要實際了解服務對象的真實需求和面臨的困難。績效管理和需求滿足在社會服務中至關重要，公共資源的分配不僅僅是數量上的問題，更要關注質量和實效，確保每一項服務都能提升受助者的生活品質及人群服務的真義在於通過適當的設計和操作，達到最佳的服務效果。政府部門和相關機構需要進行細緻的規劃和實地調研，充分了解服務對象的需求，並持續改進服務措施，真正做到“服務溫暖孩童之心”。在面對各種挑戰時，應該有更靈活和創新的解決方案，以確保每一個弱勢孩童都能在暑假期間獲得基本的生活保障。
從事社會工作第一線工作人員，看到許多因飢餓而衍生出竊盜案件之況，若事前或當下結合在地小吃攤位或便當店提供餐點、實物銀行物資、提供烹煮食材等等，透過服務之可及性，立即滿足服務對象基本需求，可減少微罪情事發生。
然，資源募集、如何提供短期援助的同時，又能避免服務對象形成長期依賴、或衍生服務對象呼朋引伴領券用餐之情事，再再挑戰著社工人員的倫理及矛盾。
冀此，為確保資源的公平和有效用於真正需要的人，建議要制定明確的資源分配標準，確保每個服務對象都能公平獲得幫助，也應防止資源被濫用、轉賣、或集中於某些服務對象身上，另需向服務對象解釋援助資源的有限性和臨時性，幫助其理解資源的合理使用，再則可運用設立激勵機制，鼓勵個案完成特定目標後可獲額外資源。也該設定餐券援助期限，並在援助期結束前，提前與服務對象討論未來計劃，幫助並順利過渡難關、逐步實現自立、減少長期依賴，方能確保資源的有效使用和最大效益。