📚2024.06.24📚
01.社宅租金身分別
02.無緣遺體日本國
03.再生醫療三讀過
04.校園割頸獲補償
05.推技職單科專校
06.兒少網路性勒索
07.以工代賑桃園市
08.端節禮金津貼化
09.公彩盈餘幫社福
10.會考成績全距化
11.增修黃子佼條款
12.基隆升格直轄市
13.垃圾高山新百岳
14.軍中自殺高危機
15.高齡患者黃斑部

王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

六月份的第四周（2024.06.24）所羅列出來的七字箴言包括有「社宅租金身分別」、「無緣遺體日本國」、「再生醫療三讀過」、「校園割頸獲補償」、「推技職單科專校」、「兒少網路性勒索」、「以工代賑桃園市」、「端節禮金津貼化」、「公彩盈餘幫社福」、「會考成績全距化」、「增修黃子佼條款」、「基隆升格直轄市」、「垃圾高山新百岳」、「軍中自殺高危機」以及「高齡患者黃斑部」等15則的七字時事箴言，這也使得相與對應的延伸性思考，是有它嚴肅以對的必要。

首先，「社會住宅身分別」，內政部於今年（2024年）的二月推出全國統一的社會住宅租金分級收費原則草案，規劃七月要正式上路，考量到現行報稅資料不完整所造成錯置的過度補貼，該項新制改以『身分別』作基準，再依弱勢程度分級，以享有最低市價三折的社宅租金，這其中新制的社宅租金評定係採屋齡『Ｎ＋10』年，以中古屋方式估價，租金分成五級，第一級為最低生活費1倍以下的低收入戶，第二級為最低生活費1.5倍以下之中低收入戶及四類社會弱勢戶（懷孕或生育遭困境之未成年人、特殊境遇家庭、遊民、結束安置無法返家之未滿25歲者），第三級為八類社會弱勢戶（育有未成年子女2人以上、身障者、65歲以上老人、家暴或性侵受害者及其子女、感染或罹患後天免疫缺乏症候群者、原住民、災民、其他經主管機關認定者）及其家庭成員每人每月平均所得低於最低生活費1.5倍者，第四級為家庭成員每人每月平均所得低於社會住宅地最低生活費2.5倍者，以及第五級為家庭成員每人每月平均所得低於社會住宅地最低生活費3.5倍以下者，只不過，從福利身分到所得收入、從法定貧戶到社會弱勢、從客觀標準的值得救助戶到隱形的近貧弱勢、從可負擔到所得支出的租金比重、從收入相當租金不一的水平不公到收入不等租金相同的垂直不公、從單一到不同縣市社宅市場租金落差的區位不公，以迄於復歸於資格確認及其福利身分取得之於社會救助法及其綜合所得財稅精算的增修變革，直指該項社宅租金的分級收費原則，是有諸多的商榷、議論之處，特別是從居住正義到正當程序、從租金優惠到脫貧措施之弱勢安貧情事、從低薪就業到虛擬薪資核算之青貧現象，以迄於從居住人權到社宅商品而來之『租金可負擔性』的諸多實質不正義；「無緣遺體日本國」，根據日本媒體的調查發現，統計至2022年為止，死後無人認領的『無緣遺體』數量增加約三成左右，若是進一步對比於厚生勞動省的官方統計，2018年之際日本的全國死亡人數為136萬2470人，2022年則為156萬9050人，死亡人數的增加幅度為15％，如此一來，無緣遺體的增加人數勢必是比想像中來得嚴重，顯然，從同住多代家庭到獨居一人家庭、從孤獨老到孤獨死、從孤獨老人到孤獨老死、從親緣家屬到身份待查的死後皆無人認領，該項人數不斷增加的無緣遺體現象，將會隨其超高齡社會的加惡趨勢，而更顯得嚴峻不堪；「再生醫療三讀過」，歷經三個會期以及十年討論，終於三讀通過全文共計35條、7章節的〈再生醫療法〉，法案明定，執行再生技術前應進行並完成人體試驗，非醫療機構執行再生醫療行為及廣告將可處以二百萬元至二千萬元以下罰鍰，為了避免『姊姊的守護者』電影情節所可能涉及到倫理議題，細胞治療提供者僅限成年人，將胎兒排除在外，顯然，再生醫療的法制化，究竟是要解決什麼人的什麼問題，可以讓問題獲致何等的紓解效果，以及又會衍生出來什麼樣的衝擊影響，畢竟，從健者到病患、從一般大眾到監護宣告者、從成年人到胎兒、從緊急需求到人體實驗、從健保給付到富人醫療，以迄於從圖謀生機到乘數效果，均有待更多的文明檢視和臨床檢驗；「校園割頸獲補償」，發生於去年（2023年）的新北市國中生遭割頸命案，被害學生的父母依據〈犯罪被害人權益保障法〉向新北地檢署申請犯罪被害補償金，新北檢審議後，認定父母頓失精神的重大依靠而難以平復，決定補償父母新台幣180萬元，顯然，從金錢補償到心理諮商、從加害人到被害家屬、從程序正義到實質正義，以迄於從服刑完畢到修復式司法，以及從社會過程論到社會結構論，相互糾結拉扯的少年問題及其問題少年，當比想像中來的棘手；以及「推技職單科專校」，因應受到少子女化影響，部分私立大專校院面臨退場危機，這也讓公、私立大專校院的合併議題，成為應變的對策之一，特別是讓技職學校可以朝其單科專門學校抑或是新專科的方向轉型，只不過，除了正本清源於少子女化的結構性解套外，長久以來高教資源的配置不均、階層深化及其高教人才齊頭平庸現象，才是私校加速崩解的罪魁元凶。

其次，「兒少網路性勒索」，性勒索（Sextortion）所常見的犯罪手法是偽裝異性，透過社群平台與受害者談天，進而誘騙對方傳送自己的隱私性影像，再以此勒索詐騙錢財或威脅對方配合，乃甚至於出現有關性勒索教學指南的產品販賣，藉此教導如何冒充年輕人、如何誘導受害者發送性隱私影像、傳授與對方授聊天的口條話術，以及建立假帳號、秘密帳戶等躲避技巧，這也讓心智年齡未臻成熟的兒少，更成為囊中之物的獵殺對象；「以工代賑桃園市」，針對以工代賑的諸多亂象，桃園市訂定辦理以工代賑實施要點的新規定，特別是設定包括45歲以下、45歲以上至未滿65歲、領有輕度身障證明者以及領有中度以上身障礙證明等服務年限，只不過，從經濟弱勢到身障弱勢、從正式職缺到非正式職缺、從強制勞動到福利賑濟、從薪水到代賑金、從不得超過公告基本工資到縮減以工的服務時數、從穩定工作到聘用年限天花板、從勞動權益到非典就業，以迄於包括協助公有館舍環境清潔、案件整理、公文收發遞送、櫃台收件及諮詢等簡易內容，要如何使其『以工族群』能夠有效自立生活的擺脫貧窮螺旋，如此一來，有如食之無味但卻棄之可惜雞肋般的該項以工代賑制度，是有復歸於『個體—制度—大環境』通盤檢討之必要，事實上，當前隱含濟急、殘補以及消耗性質的各種社會救助措施，也與該項另類的短期工作保障，有其異曲同工之妙；「端節禮金津貼化」，攸關到發放端節禮金細節的各項技術性操作，包括有發放區域、發放對象、發放條件、發放金額以及發放方式等實作範疇，而即使有其分類、分級以及分流就只能擇一的發放原則，但是，忽略了當事者個人動力及其背後家庭動力的分殊差異，直指該項一次性給付的端節禮金，比較是偏向於錦上添花性質的某種通過性儀式，如此一來，超高齡社會所暴增的老年人口數量，是否會因而加重三節禮金和重陽禮金的發放金額及其地方財政資源的排擠效應，這一點頗值得後續的考察針砭，特別是關乎到本質或性質的端節禮金概念廓清，勢必也會是津貼、津貼滿天下，有選舉就會有它所之於『津貼政治』的思辨課題之一；「公彩盈餘幫社福」，自1999年12月公益彩券發行以來，截至2024年的4月底，透過盈餘用以補充地方政府的社福財源，累計已經達到新台幣3,030億餘元，以地方政府2024年第1季公彩盈餘運用的統計情形為例，共計執行28.4億元，主要係用來辦理兒童及少年福利、婦女福利、老人福利、身心障礙者福利及社會救助等事項，這其中又以用於身障福利約31%，占比最高，其次為兒少福利及社會救助，分別占18%及14%，顯然，從補充到替代之社福財源定位、從問題診斷到需求評估的績效管理機制，以迄於從法定福利到實驗創新的福利服務作為，攸關到公彩之盈餘及其回饋金的定位角色、目標管理，實有商榷議論之處；以及「會考成績全距化」，今年的國中教育會考成績揭曉，得5A考生占9.29％、得5C考生占6.62％，相較於去年則是分別減0.05%和增0.35%，對於此一高峰群、低峰群的互為消長情形，教育部表示每年將持續投入超過新台幣10億元的經費，以推動學習扶助、夜光天使計畫，讓學習落後的學生得以拉上來，同時也會投入40億元經費在偏鄉教育，以使偏鄉孩子得到更多的照顧，只不過，會考成績已然是強弩之末的結果下場，如此一來，從學生的個人內在歸因到家庭制度區位的外在歸因，以及從國中的會考到高中職的指考，抑或是升學主義底下的前、後段班，該項會考成績的全距化，當僅是一葉知秋的危機警訊而已，教育所帶來的個人資本、家庭資本、社會資本、競爭資本或生命資本的階層深化與惡化情形，這才是癥結的根本所在。

最後，「增修黃子佼條款」，針對數位的私密性影像犯罪行徑，立院研擬增訂所謂的『黃子佼條款』，這其中包括對於有支付對價持有及觀覽兒少性影像者，提升刑度至1年以上、7年以下的有期徒刑，另外，增訂無故重製下載罪，刑度也是1至7年，此外，也要將限制接取的下架時限寫入兒少性剝條例第8條內容，亦即，網站上若是出現有疑似犯罪情事時，應在24小時內限制瀏覽或移除，違反時限的業者可處6至60萬罰鍰，顯然，冰山一角的『數位—性犯罪』或『數位性—犯罪』，處理困境將會超乎想像中的棘手；「基隆升格直轄市」，基隆市政府於去年所做的民調，顯示有過半（54.9%）的基隆市民支持基隆市升格為直轄市，並且係以『北北基合併為新的直轄市』占最多，對此，今年將進一步編列300萬元以辦理縣市升格公民共識的相關推廣活動，同時，也將推動線上投票，顯然，從『北北基合併為新的直轄市』、『基隆加汐止併入台北市』、『基隆市和鄰近新北七區合併升格』到『基隆市併入新北市』的不同選項背後，直指出來的乃是從資源不足到引進跨轄資源、從生活機能到生命共同體、從身份確認到福祉待遇的區域不均、從城市歷史的傳統情懷到時勢所趨的窮則應變、從北部的地方區域到全台的國土整體規劃，以迄於從遙遙無期的升格一事到針對當前行政效能的變革作為，要如何讓落寞、困頓的基隆市，得以窺見到展望未來的天光，這部分實有其內外夾攻的多重性挑戰、考驗；「垃圾高山新百岳」，綠色和平組織統計全台至少有一百座以上的垃圾暫置場，儼然有如是『台灣新百岳』，而截至去年底為止，根據環境部統計，全台打包的暫置垃圾高達84萬噸，需要長達12年才能全數去化，顯然，從家戶垃圾到事業廢棄物、從水資源汙染到環境空品毒害、從暫置垃圾到妥善處理、從掩埋到焚化、從科技島到垃圾島，以迄於從使用者付費到環境難民的其來有自，該項『去化垃圾』的困難度，已然是一項從廢棄垃圾到垃圾廢棄所關乎到濃煙、毒氣、蚊蠅、潛藏疫病等等迫在眉睫的另類社安危機風險；「軍中自殺高危機」，根據統計資料顯示，在過去八年內，共計有136名國軍官兵不幸自殺身亡，這也讓現行涵蓋事前預防、危機處置和事後追蹤等環節之於三級自殺防處的運作機制，是有通盤檢討之必要，畢竟，諸如生態環境、問題需求、防制資源及其防處措施等等相當特殊的軍隊或警察環境及其相與關聯的自殺議題現象，是要有分類且分流的對應策略；以及「高齡患者黃斑部」，2023年台灣的藥品銷售排行榜，前20大藥品有兩款與黃斑部病變相關，特別是排序第16名的『采視明』，一口氣直接躍升六個名次，且其銷售量突破14億元，此用以治療黃斑部病變的藥物用量之所以會大幅的成長，主因是急遽增加的高齡患者人數，再則是健保放寬給付標準所致，不過，要值得注意的是除了慣有的老年性黃斑部病變外，3C數位產品的不當使用，也成為誘發黃斑部病變的好發族群之一，連帶而來的是如何針對攸關到老化而來諸多慢性疾病的身心靈處遇計畫，這也是一項超高齡社會的應有布建工程。

總之，高達15則的時事新聞箴言化，背後所實有的是從臺灣島內到地緣政治、從疫情火熱到後疫情善後、從政治到經濟或其它以及從法令到典章等生活序曲，對此，多些達觀來看待從「COVID-19」到「後疫情社會」的生活樣態和世間百態，至於，糾結於『個體（蘋果）－制度（木桶）－環境（製造商）』所顯現出來的這些整體社會事實（holistic social fact），更是說明：這個世界唯一不變的，就是它隨時在做改變。

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