王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一個關乎到地方自治的行政區域變革議題，背後是有其糾結包括Why、Who、Where、How、When以及Whose在內之不同關懷旨趣的公共利益思索。

話說：基隆市政府於去年（2023年）所做的一項民意調查，顯示有過半數（54.9%）的基隆市民是支持基隆市升格為直轄市，並且係以「北北基合併為新的直轄市」選項占最多的比重，對此，基隆市政府借力使力在今年編列新台幣300萬元預的預算經費，以進行關於縣市升格公民共識的相關推廣活動，藉此廣邀專家、民眾參與，並且也將舉辦網絡的線上投票，顯然，這對處於有志難伸且一籌莫展的基隆市發展來說，要如何找出脫胎換骨的奮力一擊，那麼，該項的升格議題，實有涵蓋官、產、學、研及其公民社會而來的整體性關照之必要，這是因為：首先，究竟是那些特定族群熱衷於基隆市的行政位階翻轉，以及升格變身之後的基隆市，又有那些族群得以因此受惠？連帶而來的是，超過一半受訪的基隆市民，贊同推動基隆市的升格工程，此一共通的表達性需求，又何嘗不是表述出來基隆市與北部其他直轄市有其一水之隔且是分殊待遇的強烈對比，如此一來，如何縮短同屬於大生活共同圈的基北北桃而來的生存機轉、生活機能和生命機運，那麼，從中央到地方以及從6個直轄市到其他16個的地方縣市政府，現行財政收支劃分制度所造成縣市資源配置及其權益保障與福利促進的嚴重落差，便有它迫在眉睫的積極性策進作為所在。

再則，即使是範定於升格一事的技術性操作，那麼，這其中的貓膩、縫隙之處，也讓該項升格的訴求主張，就不僅止於政治範疇的權力再分配，遠地不說，雖然，有過半的基隆市民是贊成升格，但是，關涉到要如何升格的政治工程，便有包括「北北基合併為新的直轄市」（『被併』）、「基隆加汐止併入台北市」（『被併』）、「基隆市和鄰近新北七區合併升格」（『併』）以及「基隆市併入新北市」（『被併』）等選項，只是，不同選項背後所牽涉到客觀主觀、應然實然、主動被動、待嫁迎娶、政經社文而來的各自盤算抑或爾虞我詐，指陳出來的乃是：關乎到基隆市的升格議題，是有其意願、能力與結構性限制的相互糾結，更確切地說，擺盪於一廂情願、我願您情、博弈賽局的『升格政治學』，對於基隆市升格一事的論述考察，更是要有「個別縣市—地方自治制度—變遷大環境」的綜融性思辨。

總之，基隆一市的升格訴求，實有其為何要升格、如何順利升格及其可行或不可行、可欲或非欲一體多面的命題檢視、反思，以此觀之，從基隆市獨自升格的『不可行』、基隆市與鄰近新北七區合併升格的『難行』、基隆市被合併於台北或新北單一直轄市的『易行』，以及基北北甚或是桃園市合併成為北都的『運行』，直指出來撇開基隆市升格所面對『困行』的政治工程，擺置在眼前的殘酷事實，便是：從基隆市的人口組成結構到消退的城市競爭力、從弱化的在地生活機能到一線生機的跨縣市就業、從一水之隔到福利階層落差的區域不均、從基隆城市傳統的歷史情懷到時勢所趨的窮則應變、從北部的地方區域到全台的國土整體規劃，以迄於從遙遙無期的升格一事到如何有效提升基隆市行政效能的變革作為，如此以來，如何讓落寞、困頓的基隆市得以窺見到展望未來的天光，這部分實有其內外夾攻的多重性挑戰、考驗。

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