王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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2024.04.03的這一天，花蓮近海發生芮氏規模7.2級的「0403地震」，雖說這一次的地震規模僅次於1999年「921大地震」的7.3級，但是，也有相當於32顆原子彈的爆發威力，只不過，同一天到宜蘭小太陽工坊的小作所參訪巡禮，其所帶來對於內心震撼的衝擊力道，也是不亞於這一次的「0403地震」。

基本上，藉由典章制度更迭的歷史性考察，據以廓清設置小作所的理念、定位與變革，對此，2007年所增修公布的〈身心障礙者權益保障法〉，將有關障礙者就業範疇的相關業務劃分給勞政部門主責，至於，生活支持與重建服務則是由社政部門專責，這也確立了庇護工場揮別過往社政、勞政皆得以共同執行此項服務的兩軌並行時代，如此一來，庇護工場轉變成為以就業為導向的障礙者就業，並且需要依其〈勞動基準法〉以維護應有的勞動權益，而這樣的制度性變革，也使得許多原本設立有身障庇護工場的社福團體，因為高額的人事成本支出而關閉退場，從而讓原先在庇護工場內學習的身障者，面臨到何去何從的去留窘境，有鑑於此，內政部於2009年開始試辦「心智障礙者社區日間作業設施服務模式計畫」，以讓這一群離開庇護工場後無法就業，但又不需要機構式照顧的心智障礙者，可以選擇此一得以喘息照顧和生活支持的身障日照機構。

誠然，兼具提供障礙者日間照顧以及作業活動的該項社區日間作業設施（簡稱小作所），其主要的服務對象是18歲以上（特殊需求者年齡可向下延伸至15歲），且有意願和具備一定生活自理及工作能力的障礙者，只是，這群的障礙者個人的整體評估還不足以進入庇護工廠或支持性就業體系，但是，也不需要就此安排住進全天候且封閉型態的機構養護，因此，才有涵蓋代工之類的作業活動、培力充權的課程活動以及社會性參與人際關係之於該項小作所的構思誕生，如此一來，嫁接從接案評估、開案服務、作業訓練、生活重建、工作技能、就業銜接到後追輔導一脈相連的小作所標準作業，這也讓百花齊放於全國各地的小作所工坊，如何得以出奇制勝於展現多重的目的功能，就此而言，直指微型、迷你、精緻、跨域、整合、中繼、在地於不同概念內涵的社區化小作所，關於對小作所創建、運作以及窺見未來天光的考察針砭，是要有超脫工具理性的多面向思索。

冀此，秉持從捍衛障者人權到回歸自我決定論的理念精神，民間單位如社團法人宜蘭縣康德人文關懷協會在蘭陽平原陸續設置兩個單位的小作所，透過作業活動、自立生活與社會融入等機制設計，來傳達從對障礙者個人的權能賦與以提升對於身障家庭的正面影響、從受助的障者或家屬到助人者的角色轉換，以及包括教保員、社工員助人工作者如何得以安於小作所的本業使命，這也讓小作所的創造性轉化，有其復歸於「個體」之障礙者、「制度設計」之小作所以及社會包容之「障權大環境」的綜融性思考，像是從心智障礙者到分類分級學員、從特教應屆畢業生到社區心智障礙者的小作所資源排擠、從社區資源布建到營運結構性限制、從自行招募到多方統整的學員資訊流通、從各級政府分工到公私協力合作、從無障礙的硬體物理環境到軟件素養的人文友善環境、從開辦經費自籌到中長期的政府補助、從學員的規範性需求到家長的表達性需求、從對障者的全人關懷到提供身障家屬的日間喘息、從適性生活到社會參與、從健康促進到作業活動、從工坊據點到支持性就業的準庇護銜接、從一線教保員到個管社工員的照顧管理團隊、從工坊集體運作到學員或家庭的個別性差異服務、從社政工坊產能核薪到手作產品銷售行銷、從胼手胝足的嗷嗷待哺到範疇經濟的市場規模、從單一指標的服務成效到中長期的關鍵蛻變、從評鑑指標到輔導機制，以及從欠缺橫向協力的各自山頭到產官學研的策略性聯盟等等急需大破、大立的大幅變革作為。

總之，“一切善的事件，皆源自於善的意志。”，其所顯現展露的乃是『捨—得』以及『施—受』之於互為主體性的關懷倫理，這何嘗不是面對任何天災、人禍，所應該要有的大愛精神顯現。誠然，古早的年代，是被家長藏匿和覺得不光彩的這群孩子們，現在可以坦然走出來，和相似遭遇的夥伴們形成另類的團體家庭，彼此都是彼此的老大，也是彼此的小弟，從同伴裡找到那原本一輩子期許是不太可能的自信，對家庭照顧者的父母而言，更是多了些喘息和少些幾許的嘆息，好一個『用生命進入別人的生命』以及『用生命來影響自己生命』的小太陽工坊小作所。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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