王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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一則攸關到地方政府的組改工程事件，背後是有其值得以深究、議論之處。

話說：為了兌現選前照顧兒少的政見承諾，基隆市政府將成立全國首創的「兒童及少年事務處」，以針對0至18歲的兒少來提供一條龍的照顧模式，雖然，該項的組織改造，還必須將所修訂的〈基隆市政府組織自治條例〉送至議會進行審議，但是，因為不兼具政治性爭議，因此，此一自治條例闖關的成功機率，應該是指日可待，只不過，就其一遍看好的人心期待之際，相與對應的變遷意涵，亦有提供另類反思之必要，這是因為：

誠然，因為市長的自身遭遇，致使對於兒少或身障幼兒，多了些悲天憫人的人道關懷，甚或已然成為市長個人的某種標記或施政典範，如此一來，如何將小愛的個人別行善轉化成為公共治理的制度性善行，那麼，中間所涉及的轉折、轉轍與轉換、轉化，便有通盤性檢視之必要，畢竟，若果「兒童及少年事務處」的順利成立，便會對於這項組改措施背後所應該要有的政策評估作業，以進行放大檢驗，特別是相與因應的行政服務效能。以此觀之，扣緊基隆一市獨特的人口環境、問題需求、資源盤點及其要有的處遇對策，那麼，成立「兒童及少年事務處」的迫切、優先性及其行政資源的可能排擠效應，理當是要進行應有的縝密規劃。

遠地不說，標舉「一條龍—照顧—一條龍」的命題旨趣，從兒少事務、一條龍、照顧，以迄於一條龍的兒少事務照顧，各自的概念內涵為何？特別是「兒童及少年事務處」只有福利服務科、兒少暨家庭支持科、場館設施科、綜合企劃科等四個業務科規模的迷你型一級機關，無論是兒少處本部或四科的科本部，其所需要有的量能與能量，均有待擴充和昇華，況且還有與目前社會處之於婦幼及救助科和社會工作科，彼此業務項目之間的和合、分殊，以進行總體的梳理盤整，連帶地，從巨視面向的關照視野來看，凸顯「兒童—少年—兒童及少年—兒童及少年事務」的專責單位，就其從兒童少年到父母家庭的集體運作、從福利服務到社會安全的完備體系、從社會處到兒少處的功能重疊，以迄於從狹隘特定功能到應有的行政規模經濟，該項一級機關的規劃設置，就其所要顯現的兒少行政服務效能，實有其商榷、議論之處。

總之，成立所謂的「兒童及少年事務處」，究竟該項的策進作為，係屬於一項的行政組改工程，抑或用以彰顯對於兒童與少年及其家庭穩健運作的重視看待？畢竟，包括從兒童到少年的人口對象別；從主流家庭到多樣家庭的屬性特徵別；從社福到經發的政事範疇別；以及從支持補充到保護替代的功能性質別，點明出來：即使「兒童及少年事務處」的成立設置，是可欲且可行的，但是，還是需要有大開大闔的創造性發想。

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