王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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2024年總統大選登記在即，這使得關乎到總統參選對於人少子女化政見訴求的檢視，便有進一步評析、議論之必要。

資料顯示包括民主進步黨、中國國民黨和民眾黨三個黨籍參選人提列用以解決少子女化困境的相關政見訴求，而即使是來自於網路平台的有限資訊，但是，這當中也透露出來扣緊「婚—生—教—養—衛」關懷意旨而來的考察線索，這是因為：

首先，是「婚—生」的命題旨趣，各個黨籍總統參選人的主張項目包括有：推動修法將代理孕母納入〈人工生殖法〉、提供只要是孕期滿三個月的懷孕婦女即可請領『好孕補助金』5萬元、產假天數應逐年調整延長以達到國際14周的最高標準等（民眾黨）；30到40歲女性有2萬元一次性的凍卵補助及其後續五年每年提供2,000元的保存費補助並以最高補助3萬元為限、成立少子化基金支持凍卵補助並不納入健保、現行6個月份的育嬰留職停薪津貼由平均月投保薪資的八成調至投保薪資全薪等（中國國民黨），至於，民主進步黨籍總統候選人則無關涉到「婚—生」命題旨趣的相對具體訴求。

冀此，檢視關於「婚—生」面向的政見訴求，癥結點還是在於讓『樂生』之於『願婚』使其得以可以有效的提高有偶生育率，就此而言，如何就其翻轉『樂生』的認知基模，便有必要進一步涵蓋心理素質、生理條件、就業穩定、所得維持及其樂業與安居的整體性擘劃，以此觀之，民眾黨籍參選人宣示將成立人口發展委員會，以進行教育部、衛生福利部、勞動部等跨部會的資源統合，據以推動政策解決問題的戰略思維，實屬必要。

其次，是「教—養」的命題旨趣，各個黨籍總統參選人在這部分的著墨主張包括有：逐步增加公共化比例以讓0-3歲家外送托率達到OECD國家水準、增加0-2歲托育費用補助、推動公共化幼兒園寒暑假服務和延長平日托育時間與增加定點臨托服務場所、保障托育及教保員薪資並且調降師生比、實施彈性育嬰假並鼓勵企業增設附設園所等（民主進步黨）；選擇就讀公設民營托嬰中心或公立幼兒園以及準公托和非營利幼兒園者一律免費、就讀私立托嬰中心或私立幼兒園者每人每月可獲得1萬元補助等（中國國民黨）；每生育一位新生兒後有10萬元養育津貼、將育兒家庭五歲以下每胎減稅12萬的福利直接加碼延長至12歲、增設公立幼托機構、保障婦女產後回歸原職或提供工作多元選擇、提供租稅優惠鼓勵企業設置托育場所、提升公立幼托教師及人員薪資等（民眾黨）。

顯然，三個不同黨籍的總統參選人，都將火力集中於「教—養」面向的政見訴情，這部分固然是有其來自於民之所欲的務實選舉考量，但是，相關的項目主張盡是以家戶性質的替代性照顧為主，同時，佐以福利津貼性質的加碼現金給付，連帶地，扣緊勞動社會裡家長端的托育服務需求以及供給端的一線教師權益，指陳出來的還是某種枝微末節的切割性處理，無助於當前婦女勞動參與困境的有效改善以及學齡前托育教保的服務品質提升，更遑論要如何賡續於標舉兒童生存與發展權益的國際〈兒童權利公約》精神理念。

最後，是「養—衛」的命題旨趣，就其生養條件的主張項目包括有：第3胎以上的家庭一生一次100萬元補貼以用於購屋或換屋或租屋使用等（中國國民黨）；提撥百億專款以建立友善生養計畫的縣市模範區、提供首次購屋育兒家庭8至9成低利房屋貸款並由政府吸收前三年利息、每月提供每戶6,000-8,400元的租金補貼和優先入住社會住宅以讓年輕人敢婚敢生等（民眾黨），至於，執政的民主進步黨籍總統候選人尚無直接關涉到「婚—生」命題旨趣的具體訴求，多少與七年下來的執政包袱有關。

誠然，僅由網路所蒐集到上述政見主張，還是會有掛一漏萬之虞，連帶地，即使是端出琳瑯滿目的白皮書，只是，從幕僚的白皮書撰寫到理想言談情境的社會性對談，這兩者之間的有所斷裂，更足以點明出來：上述的少子女化政見主張，多少還是淪為一種從行政國家主義的治理心態出發，欠缺由下而上且多方參與的公共治理思維，如此一來，僅供參考的政見主張，自然會因為大眾選民的無感，而淪為某種作文比賽的大內宣，進而無助益於公共事務的思辨、議論，如此一來，從選前到選後所堆積的國家機器失靈、代議政治失靈及其公民社會失靈，持續會將台灣逼入左支右絀的發展困境。

最後，扣緊少子女化的生育模式，這使得對於各項政見訴求的考察針砭，理當更要有訴諸於「理念—政策—立法—行政協調—服務輸送」的串聯性關照視野，而非是仿如擠牙膏般的亂槍打鳥，如此一來，包裹於少子女化政見主張背後之於家庭本位最佳利益的『核心價值』、之於最終父母國家積極角色扮演的『中心思想』、之於優先順序公共政策選擇的『戰略對策』、之於從津貼補助到服務輸送的『戰術措施』、之於從需求評估到財政破口的『效益評估』，及其之於從願婚到樂生與能養的『藍圖願景』，便成為理性選民放在心中的一把衡量尺度，畢竟，少子女化的政見主張，實乃牽動到從婦幼本位、家庭本位、社會本位、國家發展本位到世代傳承本位，以迄從人口發展危機、產業經濟發展危機、國家發展競爭危機到跨世代接棒發展危機之於層層堆疊、環環相扣、彼此糾結和難以切割的整體性論述。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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