王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

值此朝野各個政黨總統候選人大致底定之際,行政院亦已正式拍板定案,明年(2024年)軍公教將加薪4%,同時,加碼教研人員的學術研究加給(專業加給)調整15%,預計每年增加新台幣320億預算,受惠對象則是超過75萬人,顯然,該項直指某種『加薪政治』的另類民粹福利,自當有其諸多商榷、議論的延伸性思辨。

基本上,這次大幅度的加薪動作,實乃是蔡政府上任以來,針對軍公教特定職業族群而來的第三次調薪舉措,先行不去論及到看守政府過渡期間應有的分寸拿捏,單就所列舉的加薪理由,便有加以議論的探究空間,至此,該項加薪說帖的相關論述包括:考量到我國2023年經濟成長率較全球及主要經濟體相對穩健;再則,自2022年調薪以來,消費者物價指數成長幅度至今年底預計將達5%以上,況且民間企業平均薪資及基本工資亦持續成長;連帶地,為了慰勉軍公教人員在過去2年防疫期間的辛勞和貢獻,以此觀之,核定2024年度軍公教員工調薪為4%,看得到的是一片片歌舞昇平的繁榮景象,不過,包裹於結構性限制的乃是諸多『偽真相』的貓膩之處。

比如說,若果台灣的總體經濟成長是優於全球的平均樣態,再加上推估CPI的消費者物價指數成長幅度將會超過5%,那麼,4%的加薪幅度之設算標準為何?更遑論於整體經濟的成長果實,軍公教的實質貢獻及其防疫有功的比例原則,又要如何得以杜悠悠之口於民間底層階級更為不堪的社會性貧窮?以此觀之,環視於目前基本生活需求較難以滿足及其各種人身風險無法有效規避的百工百業,對於工作確保、所得維持穩定及其制度性保障相對安全的軍公教族群,該項的加薪舉措施,實則有將軍公教與非軍公教以及國立教職人員和私立教職人員,形塑出來從水平不平等到垂直不平等之於更為階層深化的明顯落差情勢。

如此一來,該項的加薪舉措,便顯得有些為加薪而加薪的恣意作為,遠地不說,標舉係為了強化延攬、留任教研人員,提升高等教育國際競爭力,而對公立大專院校助理教授以上教師學術研究加給,以及中央研究院相當等級人員專業加給,均調整15%,此一超乎於常情的大幅加碼,一方面凸顯的還是一體同仁且雨露均霑的社會成果(social effectiveness),而非正視當前台灣的高教困境,況且齊頭式平等的專業加給,又是否能夠確保專業自我的研究品質?連帶地,一長一消於諸多私立大專校院岌岌可危的退場困境,此一保障公立並犧牲私立的切割式作法,可以想像的是:今日私立校院的下場,終將會是日後公立校院的遭遇:最後,期盼此次的加薪舉措,能夠帶動民間企業的相繼跟進,進而促使更多民眾得以共享經濟成長果實,除卻該項的道德性指稱外,又要如何嚴肅看待經濟成長果實之於社會性移轉不足、不夠所造成日益嚴峻的社會不平等,如此一來,以軍公教特定族群的加薪政治舉措,自當是要擴及到包括加薪的總體競爭環境、中央經費預算的排擠效應、各行各業的公平適足原則以及民間團體能否跟進的相對剝奪感等等的命題詰問。

最後,確定之後的加薪作為,也讓明年度因應於〈政府採購法〉而來的各項委辦或補助方案,更形造就從公職身分、公部門約聘雇以及委外民間單位等等同工不同酬的薪酬福利待遇,而此一『人間、社工、浮世繪』的弔詭和迷思,更是足堪玩味、深究之。

(本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網)
(本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載)