王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報導指出台北市出現少子女化和脫北潮的惡化趨向，以去年（2022年），出生率降到5.81％，而即使陸續推出諸像是倍生育獎勵、托育補助等新政措施，但是，又要如何回應搶救少子的KPI績效目標？

話說：在這一次的台北市議會質詢當中，有市議員直球對決質詢問台北市政府相關的局處首長，問及到何以台北市民不敢生？對此，研考會主委分析乃是因為年輕人低薪，連自己都養不起，所以，自然是不敢生養小孩；社會局長則是提及到，生育率過低一事，是因為都會的房價太高，若要生養小孩的話，家裡至少要兩房以上；民政局長表示，是因為年輕人工作壓力太大，也買不起房，養不起小孩，顯然，攸關到該項不敢生的人口發展危機議題，各目的事業主管機關祭之於皆是低薪就業、天高房價、生養壓力過大等等主、客觀事由，連帶而來則是的覬覦於今年六月會成立的台北市人口對策委員會，據以透過委員會來訂出台北市未來4年人口成長的目標，以及推出包括多胎補貼租金、提高托育補助、增設公托等等應變措施，顯然，從議員質詢何以不敢生，到局處長回以的卻是多項生養補助，是有實問虛答的閃躲之處，這自然還是無助於少子女化困境難題的廓清解疑。

誠然，台北市的出生率從2016年的10.37%，一路下降至2017年的9.31％、2018年的8.54%、2019年的8.08%、2020年的7.25%到2021年的6.51％，乃至於2022年去年更是一舉跌至6％以下，此一逐年下滑的惡化趨向，直指出來的是：關乎到人口變遷議題，這已經不是民政部門的行政範疇，可以隻手托天的，如此一來，理當要因勢利導對於該項的整體社會事實，提出整全多層的論述發想，特別是相關局處本於職責所在的應急措施，要如何有其長治久安的願景藍圖，比如：規劃設置台北市人口對策委員會之定位、層級、權責以及因應於目標管理的行動計劃為何？而此一四年為其期限的處遇構思，又要如何找出從戰略到戰術、從分階到分段、從分時到分程，以迄於從衛生到社政、教育、勞動等等水平分工和垂直整合，畢竟，作為一種複合性變項的少子女化議題現象，相與糾結的概念內涵，實比想像之中來得深邃且複雜？

最後，從少子女化所伴隨於高齡化而來的是人口結構羸弱化，如此一來，整體人口組成之於數量、質性，要如何避免顧此失彼於應該要有的通盤性布局，就此而言，相迎而來的會是謀生不易的『生計難民』以及高齡少子女化的『照顧難民』，及其所環環相扣的各項需求難以滿足和風險無法停損的生活性貧窮、困頓，更遑論對於該項『生機』的化解之道，豈止侷限於台北一市便能獨自作為，也就是說，如何從首都台北城以進一步地擴及到生活共同圈抑或全台生命共同體，藉此進行縣市區域之間資源互通、共享的綜融性擘劃。總之，從台北市民不敢生到相與關聯的社會性流動，不再只是侷限於人籍合一的地域主義，而是要有手把手的協力網絡，否則，國家資源配置不均、不足所招致的階層化效應，又豈止於一國多制，特別是從地方財政劃分到中央統籌分配、從馬太效應到積極性差別待遇等壓迫性結構限制，更叫該項的催生議題，淪為福利津貼或福利服務之類的漫天喊價和提油滅火？

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