王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會創會理事長

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一場刀光劍影的地方縣市長選舉，這也使得相與衍生之於社福政見的映照考察，便有進行結構性深究考察之必要，對此，我們將扣緊苗栗縣的整體生態環境、各個縣長候選人的社福政見及其彼此所長、所限的相互對照，以還原回到各項政見之於代議政治選舉的社會福利意涵。

 

一、關於苗栗縣整體生活圖像的初步描繪

扣緊人口環境、文化環境、地理環境、產業環境以及景觀環境的關照構面，苗栗縣生活圖像的形貌描繪如下：首先，來自於土地面積與人口概況的觀測範疇，那麼，2021年苗栗縣的土地面積為平方公里1,820.31，這其中的山坡地區占土地面積比率為47.27％、平原地區占土地面積比率12.66％以及高山地區占土地面積比率40.07％，換言之，作為典型的山城，也讓苗栗的縣政治理，有其不同於都會型態的運作模式，連帶而來的人口組成，像是戶籍登記人口數有538,178人、0-14歲人口數有63,925人、15-64歲人口數有378,524人、65歲以上人口數有95,729人、扶養比為42.18、老化指數為149.75、性比例為106.40、出生登記數為2,652人、死亡登記數為5,356人、自然增加率為-5.00‰、社會增加率為-3.16‰以及人口總增加率為-8.16‰，直指出來：苗栗縣兼具有生不如死以及幼年人數遠少於老年數量而來的人口赤字及其自然性減少，至於，社會性減少的態勢，也讓苗栗縣之於扶養和奉養的家計負擔，更有其包括生存條件、生活機能、生命機運在內，所需要嚴肅面對的結構性限制。（資料來源：中華民國統計資訊網，2022）

 

其次，就人力資源的觀測範疇，這其中2021年的勞動力參與率為58.3％、失業率為3.9％、年齡別失業率25-44歲為2.8％、年齡別失業率45-64歲為3.0％、年齡別失業率65歲及以上1.2％，略高於全國的平均值，此一相對羸弱的就業狀況，自當是有其進一步涵蓋產業、經發、人資等等鑲嵌環扣的滾動性影響，這部分是可以從2021年苗栗縣就業者之行業結構的工業比47.65％以及農林漁牧業比6.06％，高過台灣地區的平均值而得以一窺究竟。（資料來源：中華民國統計資訊網，2022）

 

再則，就人口治安的觀測範疇，2021年苗栗縣的犯罪人口率為人/十萬人之897.88、少年犯罪人口率為人/十萬人之585.02、青年犯罪人口率為人/十萬人之1,344.21、成年犯罪人口率為人/十萬人之986.28、竊盜案發生率為件/十萬人之149.34、暴力犯罪發生率為件/十萬人之3.52，以及家庭暴力事件通報件數有2,953件，各項的指標值均是遠低於全台平均值，顯現出來關乎到特別範疇、特定人口及其特殊樣態，苗栗縣的樂業安居議題，是少了些犯罪或暴力之類的干擾因子。（資料來源：中華民國統計資訊網，2022）

 

至於，以老人為其標地對象的福利服務輸送，2021年苗栗縣每萬老人長期照顧、安養機構數為1.46所/萬人，遠低於台灣地區的2.69所/萬人，以及老人長期照顧、安養機構實際進住人數占老年人口比率為75.84人/萬人，這也低於全台平均值的123.45人/萬人，顯現出來：入住且安置性質的機構養護及其應有的機制規劃，會是新任百里候的新政著墨所在，不過，弔詭的是，2021年之際，苗栗縣像是中低收入老人生活津貼與老年農民福利津貼核付人數占老年人口比率為29.37％、中低收入老人生活津貼與老年農民福利津貼核付金額占總決算歲出比率為10.28％、中低收入老人生活津貼和老年基本保證年金與老年農民福利津貼核付人數占老年人口比率為40.91％以及中低收入老人生活津貼和老年基本保證年金與老年農民福利津貼核付金額占總決算歲出比率為12.38％，都是高出於台灣地區平均值甚多，這也再一次凸顯出來苗栗縣所關乎到老人農民身分化、老人福利津貼化、老人社會救助化等等經濟風險議題的客觀事實。（資料來源：中華民國統計資訊網，2022）

 

值得留意的，除卻長者之外的弱勢族群，相關福利服務的指標值，亦有其商榷之處，像是苗栗縣每萬名接受特殊境遇家庭緊急生活扶助人次為6.68人次/萬人之於全國的5.37人次/萬人、身心障礙人口占總人口比率為6.35％之於全國的5.16％、身心障礙福利機構實際安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率為142.18人/萬人之於全國的118.68人/萬人，如此一來，包括經扶、就醫、就養之類的人身需求，也是未來社政藍圖的考察重點。（資料來源：中華民國統計資訊網，2022）

 

最後，從社政、財政、衛政到勞政的串聯性關照構面，也直指苗栗縣有其先天不足與後天失調的多重性發展限制，像是地方政府社會處所轄志工人數占15歲以上人口比率為1.38％（全台地區為1.82％）、平均每一鄉鎮市區擁有社區發展協會數為15.56個/個（全台地區為19.01個/個）、平均每人政府社會福利支出淨額為6,667.37元/人（全台地區為9,147.51元/人）、歲入來源別結構比之稅課收入為39.94％（全台地區為51.92％）、歲入來源別結構比之補助及協助收入為53.23％（全台地區為34.48％）、歲入來源別結構比之財產收入為1.82％（全台地區為2.30％）、歲出政事別結構比之社會福利支出為14.58％（全台地區為17.02％）、自籌財源比率為25.15％（全台地區為44.46％）、補助及協助收入依存度為56.38％（全台地區為34.97％）、平均每人稅賦為69,213.72元（全台地區為117,432.40元）、平均每一醫療院所服務人數為1,379.94人/所（全台地區為1,000.13人/所）、平均每一醫療院所服務面積為4.67平方公里/所（全台地區為1.55平方公里/所）、每萬人口病床數為64.42床/萬人（全台地區為73.35床/萬人）、平均每一病床服務之人口數為155.23人/床（全台地區為136.34人/床）、家庭收支之平均每戶可支配所得為1,007,110元（全台地區為1,090,554元）、每戶可支配所得中位數為853,921元（全台地區為929,061元）以及平均每人每年可支配所得為325,926元（全台地區為377,354元），如此一來，從安居到樂業以及從就醫到安養，乃為新行政團隊念茲在茲之所在。（資料來源：中華民國統計資訊網，2022）

 

 

二、苗栗縣長各組候選人的社福政見提列

 

2022年苗栗縣第19屆縣長選舉候選人號次如下：鍾東錦1號、謝福弘2號、吳盛聖3號、徐定禎4號以及宋國鼎5號，以下僅就無黨籍的鍾東錦、國民黨籍謝福弘以及民黨籍徐定禎，進行相互間的關照討論，值得一提的是，因為無法就各個縣長候選人競選官網的各項政見，進行多角檢驗的查核論述，僅能就社媒的相關報導，解讀各個社福政見意涵和衍生出來的批判性反思，此一社福政見之於資訊不透明、不對稱、不充分、不完整和不明確，除了意指農業或偏遠縣所特有的選舉文化外，如何讓社福政見兼具應該要有之溝通、互動、共識、承諾的多重作用，這部分也是一項頗值得玩味的文明化變革工程。

 

（一）1號鍾東錦之「智慧醫療、智慧交通、智慧農業、智慧觀光與智慧行政」願景

”未來將結合智慧農業與智慧觀光，推動農村再生計畫，改善苗21線道路交通，加速在南庄興建停車場，引進大型飯店業者，打造宜居、宜遊的苗栗觀光慢城。

此外，也將要求縣府農業處與農會加強合作，為農友爭取提升各項農業補助，包含農機具採購、架設溫室以及有機肥料補助，同時透過智慧城市中的農業雲端運作系統，引進外籍移工，解決農忙時期缺工問題，面對極端氣候的到來，農損災害救助即時提報。

鍾東錦指出，南庄鄉都市計畫區內道路系統，大多呈現南北走向且動線不良，假日尖峰時段經常出現交通壅塞，將規畫增設東西向道路，同時與旅行社合作規畫「南庄慢活專車」，定時定點從台北、台中開出，直接進入三灣和南庄停靠站，建構便捷舒適的旅遊路線。

鄉內閒置工業區配合慢城發展，可朝向商業區規畫，提供大型飯店業者進駐、大型室內展演空間或是增建停車場，延長旅客停留時間，最重要的是提高旅遊品質，讓鄉親在家鄉就能賺到錢，年輕朋友就近擁有更多工作機會。

鍾東錦表示，向天湖岸有賽夏族民俗文物館，可規畫各式體驗教育活動，推廣賽夏族文化資產，結合自然美景打造文化園區，而通往石壁、鹿山、鹿場、鹿湖等地區的苗21道路，經常出現坍塌、下陷與急彎處等危險路況，將評估設置明隧道之可行性，提高用路人行車安全。”（時事新聞來源：聯合新聞網，2022.10.23）

 

”鍾東錦指出，他近期走訪18鄉鎮市，也向醫療專業人士請益，規劃未來的苗栗醫療藍圖，目前已確定，在未來5年內，除了三義慈濟中醫院，還將包含有苗栗市的東大骨科醫院、大千醫療社團法人竹南醫院與朝向區域教學醫院為目標的苗栗醫院急重症大樓，可相繼落成啟用，總投資金額超過30億元，預計可提供將近900個床位。

鍾東錦說，其中，大千竹南醫院將與長庚醫院策略結盟，而頭份為恭醫院也與中國醫藥大學合作，如此一來，從苗北、苗中、苗南，到山線與海線鄉鎮，都將可全面提升醫療量能，急需救治的傷病患，不用再舟車勞頓、冒著生命危險，到外縣市求醫。

苗栗也邁入高齡化社會，鍾東錦說，將加強衛生局及各鄉鎮衛生所的功能性，定期舉辦關懷長者的樂齡活動外，選定一天作為「苗栗銀髮健康日」，可藉此提供醫療保健和健康檢查等服務，針對弱勢或獨居長輩，更必須加以盤點，與社會團體、長照機構確實合作，直接到府關懷，真的把長輩當成寶，苗栗醫療品質的提升才會更加有意義。”（時事新聞來源：自由電子報，2022.08.13）

 

”所以他的老年福利政策，主要以結合青年政策為目標，在18鄉鎮廣設日照中心，讓老人家有地方去，有朋友可以互相照顧，多聊心就會開，多動身體就會健康。

另外，鍾東錦已經著手規劃，準備籌辦一個兼具安養、醫療、陪伴等多功能、全方位的幸福家園長照中心，透過公辦公營、專業法人機制，用相對便宜的價格，提供給長輩一個更好的生活環境。而省下來的錢，年輕人就可以自己的運用，不管是儲蓄、買房、買車，甚至創業、娶老婆、生小孩，爭取優質的生活品質。鍾東錦說：「這樣我們的年輕人才有作夢的本錢，創業的本錢，苗栗的未來，才有希望。」

鍾東錦強調，「顧老、更要顧好」，除規劃籌辦全方位長照中心，對於家中長輩照顧，也要關注。有鑒於大多數長輩已無工作收入，因此，藉由多年來在苗栗縣議會的服務經驗，期望未來可透過苗栗縣政府、苗栗縣議會、18鄉鎮市公所與代表會四方合作，編列苗栗三節敬老金，春節、端午節、中秋節各1000元、總共3000元，進而提供苗栗縣65歲長輩，過年過節生活所需。

鍾東錦表示，當選苗栗縣長後，將於每周定期召開的縣務會議，邀請18鄉鎮市公所首長共同參與，首先，第一件要做的事，就是讓苗栗三節敬老金入法，透過增修地方自治條例，由縣府負擔2000元、公所負擔1000元，確保每年、每人3000元三節敬老金預算來源有所依據，「府所齊力、保障福利」。透過標準化、合法化和制度化，編列苗栗3 節敬老金，讓長輩們可以開心領、安心用。

針對青年政策，鍾東錦指出，這也是縣長徐耀昌十分重視的一個面向，縣長還特別成立勞工及青年發展處，因為每位青年出社會就面臨就業或創業問題，把青年與勞工就業結合是正確而且創新的做法，可提供苗栗青年即時、必要的協助。未來，他也將延續徐耀昌的政策，朝向鼓勵青年返鄉、營造友善青年環境、保障青年就業權益、建置青年創業基地，以及輔導青創店家推廣計畫等5大策略，吸引年青人回到苗栗，進而帶動地方觀光與產業的發展。

鍾東錦表示，根據主計處統計資料顯示，全國平均薪資縣市排名，苗栗縣曾經排第2，贏過6都，僅次於新竹，由此可知，徐耀昌招商引資的成果十分成功。面對下階段，除了加強招攬更多優質企業進駐苗栗外，鍾東錦也將著力於保障青年就業權益，透過獎勵機制鼓勵企業晉用社會新鮮人，給年輕人更多的機會，可以留在家鄉，一方面擁有比都市高的薪資、一方面可以照顧家人，無後顧之憂。”（時事新聞來源：匯流新聞網，2022.10.02）

 

（二）2號謝福弘之「科技連線、未來驚艷」願景

”將推動新港國中小成立高中部、設立後龍產業專區、推動好望角縣級風景區等，整合後龍、造橋、銅鑼等地區特色農、漁、牧業產銷能量，以在地文化意象建立品牌特色，提高附加價值。”（時事新聞來源：聯合新聞網，2022.10.23）

 

”謝福弘指出，苗栗未來長期發展，人才培育是最重要環節，如擔任縣長將採「雙語學校、雙聯學制，接軌國際」及「英語力向下扎根」兩大政策來提升苗栗的外語學習水平。其中雙語學校政策，他主張設置苗北、苗中、苗南、海線4區「雙語教育實驗中學與實驗小學」，力推英語教育；縣立興華、大同、苑裡、三義高中4年內設置雙語實驗班。

此外，擴大高中「雙聯學制課程」補助名額，最高將全額補助，讓縣內學生暑假期間赴國外合作學校體驗實體課程，透過兩國學校互相承認課程學分方式取得高中雙文憑；推動國中小及高中學子參加全民英檢，最高獎勵金5000元。英語力向下扎根方面，主張校校英語有「專師」，全縣配置「合格」專業英語師資，得採跨校共聘等多項方案，扎根學子英語學習興趣及英語力。”（時事新聞來源：聯合新聞網，2022.09.16）

 

”所以他首先目標是3000戶更換坐式馬桶，針對40年以上老舊房屋，家中有75歲以上高齡者優先，以專案服務、單一窗口的模式，搭配無障礙環境改善，以坐代蹲讓長輩如廁更輕鬆。”（時事新聞來源：中時新聞網，2022.10.05）

 

”謝福弘說，既有建設在不消耗太多預算的情況下，再順應觀光發展與親子育樂的需求，重新活化轉型苗栗特色館成「苗南親子藝文特區」，吸引新竹台中以及苗北地區的親子遊客到訪，讓苗南苗北串聯，帶動公館鄉整體的新亮點，引活水進公館鄉。”（時事新聞來源：自由電子報，2022.10.17）

 

”謝福弘強調，目前中央政府補助40歲以上每3年一次免費成人健檢，65歲以上民眾每年提供一次免費成人健檢，還有五項癌症篩檢等。不過苗栗縣民個性較保守，他認為若能結合旅遊鼓勵社區揪團參與檢查，才能及早預防或及早治療，若能落實實施，對於守護縣民健康將有極大幫助。

謝福弘提出，苗栗縣全縣有275個村里、280個社區，只要各社區找到30位40歲以上、65歲以上的夥伴揪團來健檢，他當選後縣府就安排補助遊覽車，載鄉親去免費健檢，然後當日再去一日遊“。（時事新聞來源：自由電子報，2022.08.21）

 

”謝福弘表示，為了協助廣大縣民在就學、就醫等生活出行更加便利，並提升民眾搭乘公車的機會，支持公共運輸產業的基本營運，未來若當選將實施10公里縣民縣內公車免費。

謝福弘強調，廣大民眾就學及就醫最常使用交通工具為公車，苗栗縣目前公車路線有苗客24條、竹客15條，主要以偏鄉連結市區路線為主，目前因為疫情公車搭乘率大減，勢必影響偏鄉縣民交通權益與問題。

謝福弘指出，參考台中市公車政策，280萬人擁有公車路線約263條，已有150萬人綁定，他認為是支持公共運輸的有效做法。

謝福弘團隊評估，若實施10公里縣民縣內公車免費，可以減少主要家庭經濟來源的部分負擔，並將搭乘年齡延延伸到青壯及青少年族群。考量偏鄉縣民交通需求，並以逐年、逐路線、逐步實施提高縣內公車搭乘率。”（時事新聞來源：自由電子報，2022.08.14）

 

”他說，將打造苗南苗北銀髮長照園區，讓銀髮長輩能獲得公立長照機構的優質照顧。

謝福弘表示，苗栗高齡化情況嚴重，65歲以上的老年人口越來越多，已經有多達9萬6千多人，比例已超過總人口的18％，因此他想要創建幸福樂齡與關懷照顧體系，並打造苗南苗北銀髮長照園區。

至於興建銀髮長照園區經費，謝福弘說，他打算利用砂石基金，每年約有4億入帳，其中3億作為新建園區經費，1億則可以做為專業人員及照顧人才的人事費用，藉此健全苗栗縣南北2處的銀髮長照，屆時分年分區建設，不會造成縣府財政負擔，也可以讓園區更健全運轉。

謝福弘表示，他選擇幫縣民省大條的開銷，銀髮長照超前布局，讓縣民在未來面對家中長輩的長照問題，有個可以托付的公立長照單位，為縣民省荷包，也提供優質的長照服務。”（時事新聞來源：中時電子報，2022.09.12）

 

（三）4號徐定禎之「文化新苗栗」與「宜居新苗栗」願景

”新住民政見，他認為全縣登記結婚的新住民1萬6000多人，關懷新住民生活是縣府施政重要一環，他在多元友善政見中承諾，要完善新住民求職就業、法律諮詢等日常諮詢資源，上任將會以最快速度盤點現有政策與服務據點，爭取更多資源輔導新住民就業。”（時事新聞來源：聯合新聞網，2022.10.23）

 

”徐定禎提出「青年三好」政策，包含「青年就業好方便」、「青年成家好選擇」、「青年參與創業創生好多元」，緊扣科技新苗栗、文化新苗栗、宜居新苗栗的願景，要讓青年在苗栗完成就業、成家、創業的夢想。

徐定禎表示，青年三好政見第一好，青年就業「好方便」，透過擴大竹科竹南、銅鑼園區規模，加大招商引資力道，創造更多優質就業機會；更會落實青年就業諮詢與服務「一站式」窗口，強化勞動及青年發展處能量及跨局處合作。徐定禎也主張建立屬於打工及斜槓青年的「支持系統」，為苗栗許多選擇兼職打工、或是選擇擔任外送員、自由接案等「斜槓」生活的青年朋友，由勞動及青年發展處設立據點、建立諮詢專線及開辦課程，讓打工青年、斜槓青年在需要法律、財務、專業技能諮詢或交流時，能享受到充足的專屬支持。

徐定禎青年三好政見第二好，提出青年成家「好選擇」，四年興辦1,000戶社會住宅，滿足青年居住需求。徐定禎表示，截至目前為止，苗栗縣政府興辦社會住宅數量為0戶，未來會以四年1,000戶為目標，為科學園區、大學學區周遭等人口移入區的青年，提供「宜居新苗栗」的社會住宅選擇。徐定禎也喊出四年增加500戶「包租代管」社會住宅，協助返鄉與移居青年找房子，針對苗栗縣內不同鄉鎮市之租屋需求進行調查並專案推動「包租代管」，協助修繕、管理、媒合縣內閒置房屋，提供各鄉鎮市返鄉和移居青年更平價、更便利、也更有保障的租屋選擇。

徐定禎更針對親子家庭提出育兒主張，積極督導及協調，落實中央「0到6歲國家跟你一起養」。除了中央的育兒津貼等種種補助外，年輕家長更需要優質、平價的托嬰與托育服務，徐定禎指出，加速增設公辦民營托嬰中心、社區公共托育家園及公共化幼兒園，並鼓勵在地企業設立設置托兒設施等，提供家長更多優質選擇。

徐定禎表示，青年三好政見第三好，要讓青年參與創業創生「好多元」：推動「青創基金」與「青創基地」，支持在地創業青年，將透過「青年創業基金」作為基礎，提供青年創業所需要的資源。同時也將續推動「苗栗青創基地」，盤點閒置空間供青年創業使用、減輕空間租賃負擔，未來以每年促成100件青年創業案例為目標，為苗栗青創、新創經濟注入更多活水。徐定禎會推動設置跨局處、公私合作的「媒合平台」，協助地方青年認識家鄉、改變家鄉，連結苗栗青年與在地產官學和地方創生據點，讓在地產業界、公部門、大專校院有更多培力青年、協助青年參與創業及地方創生；升級青年事務委員會，廣徵意見共創鄉鎮特色。”（時事新聞來源：匯流新聞網，2022.10.06）

 

 

 

表1：苗栗縣第19屆縣長候選人社福政見一覽表

  鍾東錦 謝福弘 徐定禎
綜合

政見

 1.推動農村再生計畫。

2.爭取提升各項農業補助，包含農機具採購、架設溫室以及有機肥料補助。

3.透過智慧城市中的農業雲端運作系統，引進外籍移工，解決農忙時期缺工問題，面對極端氣候的到來，農損災害救助即時提報。

4.振興苗南地區文化創意產業，搭配國際慢魚運動，提升強化漁港和漁市場的硬體建設，舉辦苑裡各項農漁業等活動推廣，打造特色漁村，再創地方榮景。

5.改善苗21線道路交通。

6.加速在南庄興建停車場，引進大型飯店業者，打造宜居、宜遊的苗栗觀光慢城。

7.賽夏族民俗文物館，可規畫各式體驗教育活動，推廣賽夏族文化資產，結合自然美景打造文化園區。

8.加速發展通霄鎮的「媽祖文化園區」。

9.建置苗栗觀光雲端系統，透過AI與AR導入食、宿、遊、購、行、娛樂等6大休閒遊憩元素，強化旅遊服務內容。

10.規劃未來苗栗醫療藍圖，以朝向區域教學醫院為目標的苗栗醫院急重症大樓發展。

 1.將推動新港國中小成立高中部。

2.推動 「雙語學校、雙聯學制，接軌國際」及「英語力向下扎根」兩大政策以提升苗栗的外語學習水平。

3.設立後龍產業專區。

4.推動好望角縣級風景區。

5.整合後龍、造橋、銅鑼等地區特色農、漁、牧業產銷能量，提高附加價值。

6.成立「苗栗農產加工平台」，由縣府主導，透過成立初級加工場。

7.轉型苗栗特色館成「苗南親子藝文特區」，吸引新竹台中以及苗北地區的親子遊客到訪。

8.實施10公里縣民縣內公車免費，可以減少主要家庭經濟來源的部分負擔，並將搭乘年齡延延伸到青壯及青少年族群。考量偏鄉縣民交通需求，並以逐年、逐路線、逐步實施提高縣內公車搭乘率。

9.增設各類型的體育場所跟設施，持續評估辦理特色路線的路跑、自行車相關休閒活動，吸引喜好運動的民眾前來苗栗參與，藉由運動帶動觀光發展。

 

 1.擴大竹科竹南、銅鑼園區規模，加大招商引資力道，創造更多優質就業機會。

2.客家政見三大主張，推動客、英雙語教育、發展苗栗客語本位教材，強化客家文化永續發展，打造「文化新苗栗」城市願景。

3.部立苗栗醫院升格為醫學中心，以解決醫療資源不足問題，台大醫院、榮民總醫院可以至苗栗縣設置分院，提升苗栗縣醫療品質。

4.苗栗縣鄉鎮間彼此的東西向聯絡交通仍不完備，可活化鄉鎮間的往來與觀光串聯，讓南部海線與山線地區如何形成路網，以解決民眾往來不便。

 

 

 
老人

政見

 1.選定一天作為「苗栗銀髮健康日」，藉此提供醫療保健和健康檢查等服務。

2.針對弱勢或獨居長輩，加以盤點，與社會團體、長照機構確實合作，直接到府關懷。

3.在18鄉鎮廣設日照中心。

4.籌辦兼具多功能、全方位的幸福家園長照中心，透過公辦公營、專業法人機制，用相對便宜的價格，提供給長輩。

5. 65歲以上長輩，在苗栗看病免掛號費。

6.編列苗栗三節敬老金，春節、端午節、中秋節各1000元、總共3000元。

 1.針對40年以上老舊房屋，家中有75歲以上高齡者優先，搭配無障礙環境改善，更換坐式馬桶坐以讓長輩如廁更輕鬆。

2.只要各社區找到30位40歲以上、65歲以上的夥伴揪團來健檢，縣府就安排補助遊覽車，載鄉親去免費健檢，然後當日再去一日遊。

3.打造苗南苗北銀髮長照園區，讓銀髮長輩能獲得公立長照機構的優質照顧。

 

 

 

 1.保證重陽敬老禮金2000元、保證免費補助假牙。

 

 

 

 
青年政見

 

 

 1.提出包括鼓勵青年返鄉、營造友善青年環境、保障青年就業權益、建置青年創業基地以及輔導青創店家五大策略。

 

 

 

 

 — 1.提出包含「青年就業好方便」、「青年成家好選擇」、「青年參與創業創生好多元」的青年三好政策。

2.四年興辦1,000戶社會住宅，滿足青年居住需求。

3.四年增加500戶「包租代管」社會住宅，協助返鄉與移居青年找房子。
新住民政見 — — 1.多元友善政見中承諾，要完善新住民求職就業、法律諮詢等日常諮詢資源，並以最快速度盤點現有政策與服務據點，爭取更多資源輔導新住民就業。
幼兒政見 1.營養午餐每餐加10元，讓學童吃得豐富均衡，更會加碼育兒津貼每月2000至3000元。

 

 

 — 1.加速增設公辦民營托嬰中心、社區公共托育家園及公共化幼兒園，並鼓勵在地企業設立設置托兒設施等，提供家長更多優質選擇。

2.保證營養午餐免費。

作者整理。

 

 

三、代結論－－苗栗縣長候選人社福政見的批判性反思

 

藉由苗栗縣變遷資料的客觀資料及其三組縣長候選人的社福主張訴求，獲致以下的批判性反思，這其中包括有：

 

首先，因應於人口組成的變遷結構，特定對象的老人族群，便成為各組候選人政見聚焦的選票考量所在，如此一來，從通過性儀式的三節禮金到如常的老人長照服務，也是政見的交鋒所在，如此一來，法制化以讓三節敬老金入法，進而成為一項常態性質的法定福利，雖然是得以讓預算的編列有其法源依據，但是，相與衍生縣庫財政資源的排擠效應，亦有需要就其從老人到其他人口族群，以及從三節敬老金到其他方案項目的整體性思考。

 

至於，從幸福家園、長照園區到日照中心的政見訴求，固然有回應於苗栗縣邁向超高齡社會（hyper-aged society）之於規範性與表達性的具體履踐，但是，包括在家老化的到宅服務、在地老化的社區照顧以及機構老化的養護照顧、更應該要有包括照顧素養、照顧歷程以及照顧管理機制設計的整體性規劃，以此觀之，各組縣長候選人對於養護需求的老人社福政見訴求，恐是有將複雜議題予於狹隘、單一化之虞；連帶地，以每年約有4億入帳的砂石基金，作為推動長照園區經費的專款專用，這部分的效益評估，亦有回應於工具理性的相關思考。

 

其次，實施10公里縣民縣內公車免費，是可以減少家庭部分負擔，並且透過將搭乘的年齡延延伸到青壯及青少年族群，以考量偏鄉縣民難行的交通需求，只是，從一般需求的大眾公車到特殊需求的特定載具，直指出來從載具、路線到路網，皆有通盤規劃之必要，藉此達到跨年齡層和不同世代之於社會參與及其健康促進的積極性目的。

 

再則，扣緊跨國婚姻而來的新住民議題現象，又豈止於就業一事，而是有其從語言適應到家庭適應、從社會適應到文化適應、從夫妻關係到親代互動、從新住民到新二代、從制度性障礙到社會性排除等等變革工程，這部分的策進作為理當要有整全多層的規劃布建。

 

總之，欠缺從不同政見之個體範疇、法令典章之制度範疇到生養條件之大環境範疇的綜融規劃；少了政見本身之廣度、深度、強度的殊異分析；未能正視從單點的個體、套餐的集體到全餐的整體之總體性貫通；忽略需求評估、過程評估及其結果評估的串聯性思考；漠視生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點及其政見訴求的全面性考察；以迄於缺乏從人口對象之間到對象之內、政見措施之間到措施之內，乃甚至於從社福到教育、勞動、產經、醫護抑或是安居與樂業的通盤性檢視，以此觀之，三組縣長候選人的社福政見，還是出現挖東補西、掛一漏萬以及急就章的短期效益思維，這也讓各項的社福政見究竟是長治久安的福利政策還是民粹導向的政策性福利？顯然，相與關聯的屬性定位、角色功能與運作機制，更是要有復歸於公民社會、責任政治以及監督機制的基本提問。

 

最後，無論是鍾東錦的「智慧醫療、智慧交通、智慧農業、智慧觀光與智慧行政」、謝福弘的「科技連線、未來驚艷」抑或徐定禎的「文化新苗栗」與「宜居新苗栗」，好一個「就業、安居、觀光、醫護、長照」的苗栗縣生活圖像，又是糾結那些願景與怨景？

 

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）

（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）