王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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暑假將告一段落，除了迎接中秋節的通過性儀式外，幾則七字箴言看時事的變遷事件，卻是潛藏著迎接從現在到未來以迄於從時間到空間之台灣生活新圖像的論述思考。

誠然，從各種關鍵字而來的「名詞化」、諸多名詞所堆積的「概念化」、概念背後的「脈絡化」及其對照於此時當下的「應景化」，也讓乍看之下茶餘飯後的這些七字箴言，存有其貓膩之處，而值得加以深究，這是因為：首先，扣緊人口學的關鍵名詞，據以舖陳高齡少子女化的脈絡意涵，直指出來當前台灣一地的家庭組成、生育模式、社會結構及其國家實力基底，已然不同於過往的發展樣態，如此一來，根據最新的人口推估報告顯示，台灣社會的老化程度持續惡化，連帶而來所謂的人口紅利也將於2028年消失，也就是說，到時候的工作年齡人口占總人口比率將低於三分之二，至於，幼年與老年等依賴人口則是提前於2060年一舉超過工作年齡人口，而該項的扶養比更是一舉超過100，並且相較於先前的推估，出現了提早四年之快的超前速度，如此一來，人口推估的衝擊影響，勢必比想像之中來得嚴肅，甚或於顯現出來某種迫在眉睫的灰犀牛效應，遠地不說，由於疫情因素對於出生、死亡和國際遷徙的衝擊影響，今年（2022年）全年度的新生嬰兒出生數約為13至14萬人，總生育率降到0.85至0.91人，中推估則為0.89人，此外，以往台灣地區每年約有1萬人的社會性增加情形，也受到入境超過兩年戶籍須遷出的影響，而於去年一舉直接蛻減了15.6萬人，就此而言，岌岌可危於如何守住2,300萬的總人口大關，將會是台灣躍退與否的重要觀察指標。

其次，人口增減的變化數量及其所牽動競爭能力的人口素質，也讓財政懸崖化更是惡質險峻，如此一來，從政府總預算的匡列情形，將可一窺未來世代會計的發展性危機所在，對此，行政院通過112年度中央政府總預算案，歲入共編列2兆5,565億元，年增2,895億元，約12.8%，歲出部分則是達2兆7,191億元，年增4,680億元，約20.8%，歲入歲出仍短差1,626億元，雖說這一次的中央政府總預算案規模實為史上最高，只不過，還債金額上也創下22年來新高，致使我國的舉債再度增加，明年度預計舉借1,736億元，若果是再加上特別預算的舉借債務2,128億元，共計舉債高達3,864億元，合計占歲出總額的13.2％，值得留意的是中央政府債務未償餘額部分，預估到今年的年底將突破6.3兆元，明年度更是上看6.6兆元之譜，這也讓平均每人的負擔債務情形，直至111年五月底已增加為26.6萬元，就此而言，從國債、平均每人負擔債務到國家未來的發展危機，實乃是一項值得深究的公共治理課題。

總之，從量能到能量、從已然到未然的人口變化意涵，已經揭示出生之後所預伏各項的發展性危機，如此一來，包括社會福利、教育科學文化、經濟發展抑或是國防支出等等歲出細項的支出編列，宜是要有從高度從寬度、從廣度到深度的不同發想思考，特別是當前台灣一地的人口規模量體，又要如何面對鋪天蓋地而來的各項逆境挑戰？

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