王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載台灣地區首部的國家人權行動計畫（National Human Rights Action Plan：2022-2024），業已正式發表，藉以作為推動人權業務的重要依據，這其中包括有八項的人權議題，分別為強化人權保障體制、人權教育、平等與不歧視、生命權保障、居住正義、氣候變遷與人權、數位人權以及難民權利保障，只不過，西方的文明要如何鑲嵌且貫通於東方的靈魂，這將會是用以檢視該項『人權政治』的考察重點。

基本上，需要先前加以廓清的乃是何謂人權的關懷意旨，畢竟，對於人權的觀念啟迪及其具體作為的演變歷程，比較是一項側重於西方脈絡環境的結晶品產物，如此一來，嫁接於西方文明的體現作為，要如何有其「求同」與「存異」的並進思考，這也指陳出來，對於首部國家人權行動計畫的針砭之處，就不全然只是用以凸顯該項的新猷計畫，而是要如何藉由解構、重構和這一次的新構工程，藉此通盤考究隱含面向、層次、內涵、功能的諸多人權意義；連帶地，標舉出來的八項人權議題及其概念操作，更是要有包括環境生態、變遷意義、問題需求、資源布局和行動計畫的進一步考掘，這是因為：

這八項的人權議題及其相關的概念內涵，包括有：（一） 『強化人權保障體制』：行政院成立人權專責單位，由上而下整合跨公約、跨部會之人權業務；（二）『人權教育』：建立人權教育監測與成效評估機制，改善我國人權教育重量不重質之問題；（三）『平等與不歧視』：制定綜合性平等法，澈底解決禁止歧視規定散見於各項法規之現況；（四）『生命權保障』：青少年自殺為全球公衛問題，交通意外事故死亡也為國內重大公共安全問題，因此，就此二個問題提出解決對策，以落實生命權保障；（五）『居住正義』：全面研議及盤點居住權保障政策，完備相關法規及措施，落實居住正義；（六）『氣候變遷與人權』：修正＜溫室氣體減量及管理法＞，並將名稱修正為＜氣候變遷因應法＞；持續推動國家氣候變遷調適行動方案，以因應氣候變遷所帶來之衝擊；（七）『數位人權』：隨著科技日新月異，數位/網路性別暴力案件層出不窮，為杜絕此類案件，行政院立即修正＜刑法＞、＜性侵害犯罪防治法＞等相關法規，並強化被害人保護服務措施；以及（八）『難民權利保障』：將難民庇護機制法制化，明確相關申請程序。

誠然，上述的八項人權議題，幾乎是林林總總且包山包海，但是，也不難覺察到從單一的人權項目到項目之間的貓膩之處，這其中包括：從在地化、區域化到全球化；從抽象的理念、法令到具體的策進作為；從主管機關的法務部到各目的事業主管機關的跨部會；從自然人到法人；從人類到自然界；從生而平等到積極性差別待遇；從性別到難民不同的族群區隔；從一般廣泛到自殺、交安等特定議題；從既存的居住到新興的數位等變遷議題等，如此一來，從戰略到戰術、從規劃到計畫、從行政協調到整合服務、從有效輸送到績效管理、從一體適用的中央政府到因地制宜的地方層級、從官方國家的強制應為到民間的配套作為；從公領域到私性場域以迄於從個體到集體、整體等環環相扣且層層堆疊，點明出來：以兩年期間（2022-2024年）用以履行高達154項後續行動方案的時程事項和改善指標，這將會是關注所在，否則，又是再次淪為某種「類政績」的『人權內宣』。

遠地不說，如何落實所謂的居住正義，這就不只是侷限於從政策、法令、典章到制度的完備建置，而是攸關到居住一事背後所糾結的文化認知基模，比如從居住權到所有權之於住者有其屋、享其屋、適其屋或樂其屋的心理捷徑和心靈結構，換言之，西方文的居住正義，標舉的乃是一項『公共性』（publicness）的基本人權訴求，至於，東方靈魂則是彰顯『私有性』（privateness）的斯土斯有財，如此一來，『體—用』之間的東、西國度落差，自然是讓居住人權的文明訴求，還是停留在轉型正義的滾動調整和民粹操作，更遑論於是否嚴肅檢視氣候變遷所關涉到，這已經不再只是道德性指稱的抽象人權，而是一種鋪天蓋地而來之氣候難民的身家財產與世代賡續。

總之，單純從新聞稿以進行對於國家人權行動計畫的結構性考察，恐有掛一漏萬之嫌，但是，作為首部和首次的人權行動計畫，就其標舉國家機器的最終責任，自是有其無法迴避的政治責信和公共監督。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
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