王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報導繼中華電信之後，在部長的支持下，經濟部召集所直屬和投資等10家的國、公營事業，研商給予有3歲以下幼兒員工且每天減少1小時工時之育兒福利方案的可行性，不過，也由於會涉及到輪班調度、勞動條件調整等結構性限制，因此，有待各個國、公營事業家先行與各自的工會協商，1個月之後再提出配套措施，對此，財政部也表示將會就所屬國營事業辦理的可行性，進行相關的評估作為，如此一來，該項全面展開的職工福利措施，已然會成為一項新年、新猷的內宣大作為，而有其進一步深究的思辨空間。

事實上，中華電信早於上個月宣布，將自明年（2022年）起實施獨步全台所特有的「育嬰工時」方案，也就是說，員工的家裡若育有撫育3歲以下幼兒，得申請每天減少工作時間1小時，薪資照給且不影響全勤、考績，若果夫妻兩人都同在中華電信工作，還可以一起申請，初步估計會有1,200多位員工受惠，此外，除了每天可減少1小時的工時外，中華電信還預定自明年（2022年）的8月起，於台北、楊梅與六都地區設置有10處的「職場互助式教保服務中心」，規畫設立15班以收托2歲至未滿6歲458位的員工子女，藉此提供教育及照顧服務，以讓員工可以就近送托，減輕經濟上與時間上的雙重負擔，從而展現對育兒家庭的支持。

無疑地，中華電信的領頭羊作為，自當有其某種的示範作用，但是，能否一體適用於所有的勞動職場，這部分還是有它進一步商榷、議論之處，畢竟，從政府機關到國、公營事業以迄於民間企業，來自於分殊屬性的生態環境、市場競爭、規模經濟、生存利基及其職工福利，自然是要有分類、分級、分階、分段以及分時和分程的不同對應措施，就此而言，對於該項的積極性差別待遇，還是持以樂觀其成的正面肯定，只是，如何從公家到準公部門的試辦經驗，藉此找出適合於不同事業屬性特徵的育嬰工時、職場互助式教保服務中心抑或是其它的兒童福利服務措施，這會是後續的考察重點所在。

冀此，對於包括育嬰工時在內的策進作為，除了有其形之下的技術性變革創新外，還是要有延伸性的命題旨趣思考，這其中包括：首先，對於育嬰工時或職場互助式教保服務中心的針砭之處，不全然是聚焦於職工福利與服務輸送的類別屬性討論，而是該項以學齡前幼童為主體的照顧方案，要如何回歸於守護家庭得以穩健運作的整體照顧計畫，畢竟，減少1個小時的工時，究竟係為了提早下班的回家親餵或是早點接回家外托育的嬰兒，連帶而來的職場互助式教保服務中心，除了有其對於職場托育服務之角色定位及功能運作的根本釐清外，攸關到工時、班表、調度、管理等國、公營事業的結構性限制，點明出來即使是同屬於中華電信的事業員工，可能都會有不同的應得待遇，更遑論回應於國、公營事業所應有的本業績效。准此，在這裡的考察真義是要有多元並進的策略性規劃，藉此讓國家機器、市場機制、企業責任以及親屬照顧，相與以共築成為包括學童、長者或是老障在內的照顧多元夥伴關係。

最後，上述的育嬰工時、職場互助式教保服務中心等作為，直指的乃是因應於社會變遷與婦女勞參的某種權變措施，但是，涵蓋高齡與少子女化在內的雙趨發展走向，指涉出來的是當前臺灣家庭組成人數的量不足及其支持能力不到位的質堪憂，而這也點明：從經濟部到財政部或是其它中央部會的群起效尤，理應是要有如何建構成為某種照顧家庭服務體系與守護家庭服務網絡，並且得以穩健運行的根本提問。

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