江至軒
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

2015年底，聯合國195個成員國在《巴黎協定》中承諾，將全球氣溫上升幅度限制在攝氏2度，並努力控制在1.5度之內，然而，各國的減碳行動明顯不足，《巴黎協定》生效後，二氧化碳排放量較2017年增長2%，達到553億噸二氧化碳當量，對此，2018年「聯合國政府間氣候變遷專門委員會」（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）在《全球升溫1.5°C報告》中，預警地球溫度升幅必須要控制在1.5°C以內，才能避免不可逆轉的極端風險。事實上，近幾年來洪旱災頻傳，高溫、強降雨儼然成為氣候的常態，對此，各國政府陸續制定相關法令，成立專責組織，策略化、邏輯化以及系統化的推動綠色經濟。

鑑此，歐盟拔得頭籌開出「碳關稅」第一槍，7月預告碳關稅機制，預計2023年執行，美國拜登政府組氣候內閣，將氣候政策提升至國家安全層級，並投入二兆美金投資潔淨能源等基礎設施，對此，科技龍頭蘋果、微軟，電商巨擘亞馬遜，運動王朝Nike等全球頂尖企業，紛紛響應消除企業碳排放，以建立市場區隔；亞洲方面，日韓以先進的氫能源等低碳能源技術，建構碳中和財政專案、推動綠色新政，立法並設立直屬總統府的權責組織，反觀之下的台灣地區，政府缺乏邏輯策略及研究能量，舉例而言，「行政院下轄永續發展委員會、能源及減碳辦公室執行相關權責，卻成效有限」，多少顯示單位層級之低，終於，環保署雖然是將＜溫室氣體管理法＞修改為＜氣候變遷因應法＞，卻是不敢把「2050碳中和」目標入法，同時沒有跨部會的指揮機制，也沒有強而有力的法令規章，確實是有待釐清、審視。

再則，臺灣火力發電所占比更是居高不下，臺電更預估在未來15年的用電量至少成長兩成，甚至於上看三成，這其中的電動車產業鏈有其政策引導增量，其次，全國中、小學預計新增15萬台冷氣，增加夏季用電量；5G基礎建設陸續完成，基地台用電量卻是4G的9倍，至於，美中貿易戰及疫情衝擊下，產業回流、擴廠更是將推升用電的需求。冀此，台灣推動減碳的進程遠落後於國際，即使現行的溫管法已有明確的減碳目標（2025年前降至2005年的50%以下），但是，碳定價（Carbon Pricing）價格定的太低，每噸碳只收4美元（約新台幣116元），與世界銀行建議的40到80美元相距甚遠，此外，碳費制度也牽涉到權責問題，環保署表示由於碳費制度有碳定價、排放配額等額度交易事宜，亦由金融專業機構的金管會主責辦理，金管會卻是表示，法規所訂定之碳交易業務將由證交所執行，然而，一則證交所是有價證券的交易市場，碳排放額度不屬於有價證券；二則證交所的專業領域也與碳排放業務格格不入，至此，碳定價低廉、碳制度權責不明，宜是有加以放大檢視之迫切、需要。

誠然，綠色供應鏈浪潮興起，臺灣競爭力係以出口導向為基礎，這其中又以石化、塑膠、水泥、鋼鐵及積體電路等重工業為其大宗，當歐盟與美國正積極著手規劃碳邊境稅制度，台灣若無進一步的作為，出口產品相較於其他國家，將更無競爭力；另則，氣候變遷所造就的極端氣候、經濟損失、生態浩劫更是難以估計，簡言之，「不減碳，氣候難民將無所不在」。

總之，若要達成2025碳中和，國家領導人的減碳決心、相關法令的制定與執行、專責組織的全權負責以及後續產業轉型的配套措施等缺一不可；碳費、碳稅與碳邊境調整制度，並非是為了增加政府稅收，而是要透過市場機制，以協助社會走向永續發展的未來。現行國際間，有許多國家及企業正如火如荼地進行碳中和計劃，台灣也應當從中擷取經驗，搭上「綠色革命」列車，以成為綠色『典範』，而不是淪為『共犯』實屬重要。

參考來源：
https://www.storm.mg/article/3878287
https://www.chinatimes.com/opinion/20210821003265-262101?chdtv
https://www.bnext.com.tw/article/63625/carbon-tax-eu-global
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/tw/Documents/taiwan-turning-point-tc-report.pdf
https://csr.cw.com.tw/article/41933
https://topic.udn.com/event/newmedia_2021_climate_change_climate_expert_solutions
https://topic.udn.com/event/newmedia_2021_climate_change_carbon_border_tax
https://topic.udn.com/event/newmedia_2021_climate_change_climate_refugees
https://topic.udn.com/event/newmedia_2021_climate_change_climate_business