王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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資料顯示︰截至去年（2021年）12月底為止，新北市原住民的總人口數有57,407人，這其中的男性人口數有26,559人（占46.26%）以及女性人口數有30,848人（占53.74.%），至於，鎖定2,000名以上的人口規模，那麼，在新北市29個行政區當中，包括樹林區有6,254人、新莊區有5,351人、汐止區有4,498人、板橋區有4,436人、土城區有4,191人、新店區有3,577人、中和區有3,138人、三峽區有3,095人、鶯歌區有2,968人、烏來區有2,935人、三重區有2,518人、林口區有2,375人、淡水區有2,177人以及蘆洲區有2,130人在內的14區，共計有49,643人，占86.47%，這也說明了即使是單純的人口聚落布建，背後還是隱含著歷史變遷、社會流動及其經濟謀生等結構性環境因素，如此一來，依其行政區而來的考察探究，是有必要針對不同行政區的原住民人數，就其地緣關係以規畫區域整合的聯合服務模式，畢竟，像是新莊區、板橋區、土城區、新店區、中和區、三重區、蘆洲區等「高度都會型原民區塊」；以及樹林區、汐止區、土城區、三峽區、鶯歌區、烏來區、林口區和淡水區等「中度都會型原民區塊」，相與對應之生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點及其性平方案計畫，還是有其『存同』與『求異』的切入觀點。

至於，扣緊以55歲為其區隔老人的原民長者數量共計有8,789人，這其中的男性人口數有3,511人（占39.94%）以及女性人口數有5,278人（占60.06%），各個行政超過200名以上，包括樹林區有862人、汐止區有848人、土城區有776人、新莊區有715人、新店區有696人、板橋區有619人、烏來區有578人、中和區有520人、三峽區有423人、鶯歌區有402人、淡水區有306人、林口區有289人、蘆洲區有287人、瑞芳區有286人、三重區有277人及五股區有260人等計16區共計有8,144人占92.66%，以此觀之，除了唯一的原鄉烏來區外，新北市55歲以上長者大多數是集中在都會型的行政區塊，至於，諸如五股、瑞芳等工業採礦特有的區位聚落，自當是與當時侯北上就業的社會流動有關，如此一來，性平議題的關照面向，自然也是要擴及到這些「低度都會型原民區塊」裡高齡長者健康維護、社會參與的基本照顧。

事實上，以男、女的生理性別為其界分，藉此進一步鎖定像是種族、年齡、教育程度、職業類別、婚姻關係、家庭組成、社會資本、人文區位等不同背景屬性，進而了解由性別及其相關人口變項，所相乘而來的拉扯影響，如此一來，範定在「人口、婚姻與家庭」的分工小組，還是有以下的基本命題意旨，需要加以廓清，包括︰

（一）高齡少子化的變遷趨向及其加速情形，是否也同樣顯現於原民社會或部落裡，此一攸關到人口之數量、素質、扶養、扶老、扶幼、老化指數的人口圖像統計，自然是要優先對於性別統計的性平對策，如此一來，相與因應的解套對策和配套措施，也不僅止於生理性別之分，而是要有年齡之別的分殊差異，連帶而來之育兒、托幼、扶老等攸關到原民家庭如何穩健運作的照顧藍圖和服務網絡，更是要有回歸到社會保險、社會救助、福利津貼、福利服務的統整規劃，至於，涵蓋支持、補充、保護與替代等屬性類別的方案計畫，也是要進行通盤擘劃，如此一來，嫁接在準公共托育、托老策略出發的各項老幼布建措施，宜有進行效益評估及其策進作為的創新轉化。

（二）關乎到原民家庭之組成、型態、結構和功能等變異性的時代變遷意涵，也是要有從整體到個體、從兩性差異到性別平權的綜融性考察深究，藉此驗證包括原民貧窮的男性化與女性化、原民貧窮的穩定工作化與非典就業化、原民貧窮的家庭化與特境化以及原民貧窮的部落化與都會化等等的致貧或脫貧歷程，就此而言，以「人口、婚姻與家庭」為其基底的原民人口圖像，自當是需要擴及到包括資產形成、培力教育及其蛻變發展之於生涯帳戶的總體布建，而這也點明出來就其所派定的性平綜合議題和委員會組織，關乎到行政協調、業務整合的原民權益保障與福利增進，新北市原住民族行政局的角色定位、功能運作，實有拉高、放大之必要。

最後，從新北市原民人口圖像及其策進作為而來的延伸性思考，是有其對於從生理性別到認知性別，以迄於從原住民到新住民之於公平性檢視的文明表徵。

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