張郁淑
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

新冠肺炎自2019年的年底從中國武漢開始傳染，疫情迄今已經超過一年，對於全球人類健康、經濟發展乃至國際關係，均帶來極大之影響，以台灣而言，因為印尼移工入境後，陸續多人檢測出新冠病毒，衛福部暫緩引進該國移工（以看護人力為主），問題是替代照顧人力何在？若是台灣長照體系沒有持續引進印尼看護，尚還能支撐多久？

印尼社福移工受青睞的原因，乃是服從性高、願意學習國台語和長輩溝通，但也因佔社福移工比率約近八成，進而壟斷了台灣的社福移工市場，最近因受新冠疫情影響，移工的入境困難，已經造成國內缺工潮，台灣政府不是沒有想過增加引進他國移工分散風險，最常被提及可取代印尼社福移工的來源國就是越南、菲律賓，但是，成效都不彰，在新冠肺炎爆發前的台灣近十年間，每年平均引進社福移工數皆約有1萬多人的成長，而今已經出現人力的嚴重短缺，有長照家屬指出，因為遲遲等不到移工，導致家人必須離開職場自己照顧，家庭經濟頓失支柱，間接造成更多問題。

雖然，衛福部建議「可多利用長照2.0」，但是，問題是社福移工在雇主家，乃從事24小時看護，而長照2.0只提供鐘點服務，並且只有白天，沒有夜間居家照顧，根本難以取代社福移工，據衛福部統計，截至去年（2020）9月底為止，取得長照服務人員認證資格者已達14萬人，這其中照顧服務員在職約有6萬9,767人，顯然，仍難以滿足超過70萬名的失能人口，在社福移工無法入境台灣服務及長照服務人員雙重不足的因素下，不少家庭生活陷入困境，導致家屬轉往照顧品質沒有保障的「黑市」，找來沒有受過照顧訓練，或是沒有合法身份的逃逸移工，來補足照顧人力缺口。

根據中華民國就服公會表示，開放印尼移工與否視疫情而定，簡單說就是「供不應求」、「遙遙無期」，導致合法社福移工向雇主漫天喊價，要求解約甚至轉出到工廠的情況屢見不鮮，由於產業移工受到＜勞基法＞的保障，2021年起基本工資上看台幣2.4萬，而社福移工月薪僅1.7萬，單月就差7,000元，現有些社福移工變成雇主不答應調薪就不工作；連帶地，由於社福移工的工時長、薪資低，又常受到雇主不當對待，再加上不法集團誘拐合法外勞逃跑的情況變本加厲，像是黑市一天工資1,600至2,000元起跳，移工有了金錢誘因，逃跑率增加，對此，內政部移民署公布截至今年（2021年）元月底為止，失聯的移工人數總計高達5萬1,256人，台灣國際勞工暨雇主和諧促進協會建議，勞動部應順勢利導，藉此檢視＜就業服務法＞，修法解決看護工轉換廠工、高逃跑率等問題，藉以保障雇主權益。

再則，印尼移工「零付費」的政策預計今年7月15日即將上路，屆時讓台灣需照護家庭又多了一項隱憂，所謂「零付費」就是要求移工輸入國的雇主必須負擔移工相關安置費用，包括往返機票、工作簽證、勞動契約驗證（我方）、公司服務費（國外仲介費）等11項的費用，對雇主而言，這無疑是一筆更大的支出，中華民國脊髓損傷者聯合會表示，會僱用社福移工的雇主，大多是需要全日照顧的重度失能者，經濟本就屬弱勢，若要雇主負擔移工來台費用，預估約新台幣7萬至10萬元，家庭生計恐陷入困境，盼勞動部出面協助。

台灣正面臨高齡化、少子女化以及勞動力不足的問題，過去已有許多專家學者提醒，社福移工市場勢必變成由「賣方」掌控，勞動部必須提前部署，學者指出有些弱勢家庭的照護需求是無法透過市場機制加以解決，政府如果要因應變動，首先應先把資源集中在弱勢家庭，政府也應考慮將國內長照資源挹注在因為疫情或是移工價格上漲、照顧需求無法滿足的弱勢家庭，像是補助中低收入戶使用本國籍看護等，如有需要24小時照護的家庭，也許可以透過機構協助；此外，或許也可以考慮補貼弱勢家庭聘僱外籍移工、降低弱勢家庭聘僱成本，雖然這樣的做法，國內會有許多人反對，但是，當弱勢家庭沒資源可資聘僱本國籍看護、政府長照也沒辦法滿足時，建議仍必須考量他們的照護需求。

從社會福利概論課堂期間的七字箴言看時事議題，陸續有：「社福移工印尼多」、「社福移工成破口」、「移工人權集中營」、「移工談判多給錢」到「移工難尋買工費」等，綜觀社會整體發展，看似遙遠的移工問題其實都與我們生活息息相關，對照於本國照服員歸衛福部管理，現今如此倚賴社福移工的長照機構或是家庭，台灣看護的系統，不應該將社福移工歸勞動部管理，而且＜勞基法＞工資居然尚未保障「家庭看護工」，對此，應該要進行跨部會協商，將社福移工在長照制度所扮演的角色，重新檢視、定義、管理。

重症、失能家庭的雇主們已經苦於台灣的外勞制度、長照制度設計不良，而沒有獲致應有的生活品質和受照護權，我國政府須更重視對身心障礙者與老人的照護及相關人權，尤其是老化速度極快的台灣，老人的照護問題勢必將會成為台灣社會最需解決的棘手課題。

※參考資料
1、【內政部移民署中文網移工統計查詢】
https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/7350/8943/?alias=settledown
2、【國家發展委員會 移工人數—按國籍別分】
https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=421CC0712EC314BD
3、【印尼主張移工零付費 台灣需照護家庭衝擊大】
https://www.msn.com/zh-tw/news/world/%E5%8D%B0%E5%B0%BC%E4%B8%BB%E5%BC%B5%E7%A7%BB%E5%B7%A5%E9%9B%B6%E4%BB%98%E8%B2%BB-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%9C%80%E7%85%A7%E8%AD%B7%E5%AE%B6%E5%BA%AD%E8%A1%9D%E6%93%8A%E5%A4%A7/ar-BB1eg7wV
4、【找嘸看護 家庭大亂掀請假潮 衛福部考慮有條件開】
https://www.chinatimes.com/newspapers/20201214000448-260114?chdtv
5、【移工缺工照護需求無法滿足 學者籲資源先給弱勢】
https://www.cna.com.tw/news/ahel/202101020105.aspx