王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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去年（2020年）台灣一地『生不如死』的總人口負成長，已然是有如灰犀牛般，以衝擊到社會的各個層面，這也使得扣緊高齡少子女化的關懷旨趣，來自於人口水庫般的另類發想，是有它進一步反思之必要。

基本上，來自生育模式、家庭結構、社會組成以及國家發展樣態的變遷趨向，越活越久的「高齡化」和越生越少之「少子女化」的拔河角力，已讓台灣地區對於即將到來的超高齡社會（hyper-aged society），是要有禦敵之重的高規格看待，就此而言，扣緊水庫的正常運作型態，那麼，當前的「少子女化」所導致勞動人力的不足，有如『進水』般不斷寅吃卯糧，至於，迫在眉睫的「高齡化」及其所增生看護成本的社會性支出，也彷如『出水』般大量湧現，如此一來，一推一拉的倆廂交錯，可以預期的是相關的衝擊影響，當只會是更形加深、惡化，畢竟，單靠天將甘霖的一場豪雨以讓水庫吃飽喝足，實乃有大旱望雲霓般的不可多得，誠然，從時下之不婚、少生抑或沒有子女的變遷趨勢，要能夠叫低迷的生育率，一次到位於所應該要有的人口紅利，這恐有癡人夢話之嫌，至於，人工造雨般所加諸於津貼、補助、獎勵、給付的政策性誘導手段，這部分還是需要有主客觀、中長期的配套因子，更何況未來所要承擔的國家財政負擔，是否有其涵蓋從需求評估、過程評估到結果評估之效益評估機制設計；從效率、效能、效益到效用的比例原則考量；從社會效果到成本效果的政治經濟分析；從婚、生、教、養到衛的串聯性思考；以及從願婚、樂生到能養的通盤性檢視。

至於，在『出水』這一端的「高齡化」，突顯節衣縮食的各種因應對策，終究還是無法回應於從平均餘命到健康壽命的現實反差，如此一來，包括長者重返職場的『老力』、引進移工之『外力』、婦女二度就業之『女力』抑或是數位科技之『機器人力』等『老—外—女—人』的水庫疏濬工程，也因為個體、制度及其環境的整體運作架構，尚未完備成形和穩健運作，而讓高齡化的相關護議題，演變成為一種不斷融化的解冰效應，特別是對於長照家庭的運作困境，像是人力、金流抑或是長照服務的媒合輸送等。冀此，吃緊的水情，早已是讓水庫自身難保，更何況是包括各行各業抑或家庭私領域的需求端，如何讓勞動人力的增補，得以穩定的供水，這會是一項極為嚴峻挑戰的國家發展課題。

最後，倘若「少子女化」的『進水』以及「高齡化」的『出水』，在短期之內無法有效達標，那麼，除了『老—外—女—人』之類的水庫疏濬方式，也要嚴肅看待水庫裡的囤積水量，有無因為淤泥之故，造成未能善用這一群工作人口的人力資本，誠然，當道德性失業、摩擦性失業、自願性失業、隱藏性失業、經常性失業、循環性失業、季節性失業、週期性失業、長期性失業、技術性失業抑、結構性失業抑或是就業不足、未穩定就業等勞動人力的無法充分運用，那麼，該項所謂的「非典勞動社會」，恐將會讓人口水庫更形惡化甚或是崩潰解堤。

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