饒貽婷
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

依據國發會報告指出，2017年全球已有128個國家使用晶片身分證，2018年12月27日國發會於行政院報告規劃並經院會決議，揭示數位身分證是匡列於智慧政府的基礎架構，並且規劃要於2019年完成新一代的國民身分證換發計畫，但是，原定要在去年（2020年）的年底已完成法規訂修、系統建置、製卡場域設置等整備作業，因為COVID-19疫情在全球大流行而延後至2021年1月先在特定的縣市進行小規模試辦，並且預期在今年（2021年）7月全面換發，然而，一夕之間卻是全面喊停。

事實上，內政部還在今年的1月5日宣導數位身分證的個資保護及防偽功能，都優於現行紙本身分證，這也是行政院的一項重大政策，並且承諾政府一定會做好資安準備工作，藉此消除外界疑慮後，再進行全面換發工作，但是，因為原先想要參與試辦的縣市政府紛紛打退堂鼓，以及民間擔心個資外洩的資安疑慮未除，行政院最後在1月21日出現政策急轉彎，拍板暫緩換發數位身分證，以待訂定專法、取得社會共識之後再行推動，如此一來，攸關到政府推行數位身份證的政策思維，是否有依其情境分析和問題因應，這也使得扣緊方案評估與設計的發想論述，是有加以深究的論述空間。

誠然，在講求專業化、績效化與責信化的當前時代，任何方案的推動之前，需有先行清楚「評估」，而後再行「設計」的重要性和執行技巧，方能契合社會的相關需求，特別是如何回應於「效率」與「效能」的方案任務，並取信於社會大眾，藉以達到或超過預期的「效果」，以此觀之，關於該項數位身份證方案的推動一事，從當初政府的積極「推動上路」，爾後因為疫情的「延後上路」以及企圖小規模的「試辦推行」，到最後全面性「暫緩執行」的大轉彎，行政院卻已經核定數位身分證預算約48.9億，以及此一數位身分證作業也已完成標案程序，因此，拍板暫緩執行的結果，除了是會造成中央印製廠的遲延損害和全民買單外，相與對應的行政責任及其決策公信力，這才是該起事件的針砭所在。

總之，推動數位身份證所攸關的方案評估與設計，就其方案意涵的重要性、方案規劃的實務性、方案執行的管控性以及方案績效的目標性，在在都是挑戰的課題所在，例如：法規沒有到位、資安風險也尚未釐清，再加上還有委外廠商安全疑慮，實則缺乏「全面性」、「通盤性」及「結構性」的綜融考量；再則，該項政策本身也存在「對台灣的自由民主體制帶來立即而重大的威脅」、「欠缺符合憲法的法制基礎」以及「欠缺符合可課責性的設計與做法」等如何解套的三大難題。冀此，對於「換發數位身份證」方案之期程與作法，政府應該要有「之前」 、「之中」及「之後」三階段的詳實評估、設計，如此一來，才能確切保障民眾的身分安全，藉以迎合數位化時代的變遷需求。